logo

Tianjin Economic-Technological Development Area

天津经济技术开发区应急管理网

手机版

wx-img

文章内容

天津经济技术开发区突发事件总体应急预案

发布时间:2016/10/24

分享到:

天津经济技术开发区突发事件总体应急预案

1总则

1.1编制目的

为规范应对突发事件行为,建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制,提高政府应对突发事件的能力,最大程度地减少突发事件及造成的损害,以维护公共利益和社会安全稳定,促进经济社会又好又快发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规,《天津市人民政府关于印发天津市突发事件总体应急预案的通知》(津政发[2013]3号)、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市突发事件应急预案管理办法的通知》(津政办发[2014]54号)《天津市滨海新区人民政府关于修订天津市滨海新区突发事件总体应急预案的通知》(津滨政发[2014]23号),结合天津经济技术开发区(以下简称“开发区”)突发事件应对工作实际,制定本预案。

1.3编制原则

遵循“以人为本、属地管理、分级负责、协调联动、高效处置、专兼结合、社会参与、依法应对”的原则编制。

1.4适用范围  

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

本预案适用于开发区管辖区域内发生的,由上级人民政府负责,开发区管委会配合处置的各类突发事件;或开发区管委会负责处置的各类突发事件。

涉及发生在南港工业区的各类突发事件,按照《天津南港工业区突发事件总体应急预案》(试行)中所规定的适用范围执行。

1.5应急预案体系

开发区突发事件应急预案体系由以下六类预案组成:

1.总体应急预案。是开发区应急预案体系的总纲,是突发事件应对工作的重要依据。

2.专项应急预案。是总体应急预案的组成部分,是为应对某一种类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、大型活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门的工作方案。

3.部门应急预案。是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门责任范围内突发事件,或者针对重要目标物保护、大型活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而制定的工作方案。

4.园区应急预案。是应对西区、中区、北塘总部园、南部新兴产业区、逸仙科学工业园、微电子工业园、现代产业区、泰达慧谷内发生突发事件的应急工作方案。

5.重点企事业单位应急预案。开发区内重点企事业单位根据国家、天津市和行业有关法律法规,为应对可能出现的突发事件制定的应急预案。

6.基层应急预案。是指各社区居委会、公寓物业管理部门为应对管辖范围内各类突发事件制定的应急工作方案。

1.6突发事件分类分级

1.6.1突发事件分类

突发事件根据发生过程、性质分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括气象灾害和地质灾害等;

(2)事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,火灾事故、交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等;

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等;

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

1.6.2突发事件的分级

按照突发事件的性质、严重程度、影响范围和可控性,将各类突发事件划分为四个等级:特别重大突发事件(I级)、重大突发事件(II级)、较大突发事件(III级)、一般突发事件(IV级)。

具体分级标准根据国务院或国务院确定的部门有关规定执行。

2应急指挥体系

2.1应急管理机构

2.1.1开发区管委会是本辖区突发事件应急管理工作最高行政领导机关,设立开发区突发事件应急委员会(以下简称区应急委),统一领导开发区突发事件预防与应对工作。

2.1.2区应急委主任由管委会主任担任,副主任由管委会党组书记、管委会副主任担任,委员由管委会突发事件处置相关分管副主任、泰达控股公司分管安全工作副总经理担任。

区应急委成员由以下各单位主要负责同志组成:

党建工作部、纪检组(监察室)、群众工作部、委办、西区办公室、政研室、发改局、经发局、贸发局、建交局、质监局、教文卫体局、财政局、人力社保局、环保局、审计局、公用事业局、外事局、安监局、城管局、中区办公室、北塘总部园办公室、交管处、卫生防病站、行政执法大队、建管中心、法援中心、国际商会、泰达医院、路灯管理所、泰达环卫、南部新兴产业区总公司、泰达发展、逸仙园总公司、微电子总公司、现代产业区总公司、泰达慧谷、泰达有线电视网络公司、泰达控投办公室、泰达控股公用事业与安技部、泰达热电、泰达电力、泰达水业、泰达燃气、泰达市政、滨海公交、滨海快速、滨海能源、泰达威立雅、泰达绿化、公安开发分局、消防支队、交警支队、武警大队、滨海新区气象预警中心、易泰达科技有限公司、联通滨海分公司开发区分局、移动滨海分公司、电信滨海分公司。

2.1.3应急委的主要职责是:贯彻落实上级党委、政府应急管理工作的方针政策,研究制定开发区应对突发事件重大决策和指导意见;决定开发区突发事件应急预案的启动,组织指挥一般突发事件(Ⅳ级)的应对工作;协调上级政府部门及驻区武警部队等有关单位共同参与较大级别(Ⅲ级)及以上突发事件应对工作;领导开发区各专项应急指挥部、各园区管理部门开展突发事件预防及应急处置工作。

2.1.4开发区管委会设立应急管理办公室(以下简称“开发区应急办”),设在开发区管委会办公室,承担开发区管委会应急管理工作和开发区应急委日常工作,加挂开发区应急指挥中心牌子。

2.1.5开发区应急办的主要职责是,研究拟定开发区应急管理的政策和规划;承办开发区管委会应急管理专题会议和开发区应急委工作会议,督促落实开发区管委会有关决定事项和开发区管委会领导批示、指示精神;协助开发区管委会领导协调有关单位做好突发事件预警、应急处置、调查评估及善后工作;组织《天津经济技术开发区突发事件总体应急预案》编制、修订工作,组织推动专项应急预案、园区应急预案评审工作,督促检查预案演练工作;负责收集分析开发区应急管理工作信息;组织开展突发事件风险评估工作;负责组织突发事件应急平台体系建设,协调应急救援队伍建设;指导园区管理机构、管委会有关局处室、社区居委会开展突发事件应对工作,并牵头组织开展重大动物疫情防控工作;组织应急专家为突发事件应对工作提供决策咨询;组织开展突发事件宣传教育培训和应急业务交流工作,会同有关部门统筹规划开发区应急物资储备和应急避难场所建设;负责督查、评估开发区应急管理工作的落实情况,总结开发区年度突发事件应对工作;负责开发区管委会应急值守管理工作。

2.2应急指挥中心

2.2.1开发区应急指挥中心是突发事件应对工作的指挥平台,地点分别位于开发区投资服务中心507室和司法服务中心应急指挥大厅,作为互为备份的应急指挥场所,具备相应的应急会商、通讯调度、图像传输、信息查询等辅助决策功能。

2.2.2在突发事件发生时,开发区应急委根据事件处置工作需要,酌情决定启动应急预案及应急指挥中心地点,分管应急工作副主任前往应急指挥中心,全面负责应急指挥中心与现场指挥部的联动,协调有关部门和单位参与突发事件应急处置。

2.2.3开发区应急办负责应急指挥中心应急值守工作,在突发事件发生时承担开发区应急指挥的辅助工作。

 

2.3专项应急指挥部

2.3.1为有效应对各类突发事件,区应急委下设防汛防潮、强降雪、气象灾害、抗震救灾、生产安全、危险化学品事故、特种设备安全事故、环境污染(重污染天气)、道路交通、消防安全、城市公共设施、建设工程、公共卫生、重大食品药品安全、重大动物疫情、社会治安刑事案件、社会维稳、人民防空等专项应急指挥部。

2.3.2专项应急指挥部总指挥由管委会分管副主任担任,管委会相关职能部门、园区管理部门、开发区有关驻区单位、事发单位为成员单位,负责突发事件的指挥处置。

2.3.3专项应急指挥部主要职责是:研究落实应对相关突发事件的政策措施和指导意见;编制、修订开发区突发事件专项应急预案;组织指挥开发区一般突发事件应急处置,在滨海新区或市政府专项指挥部的指挥下,参与较大、重大、特别重大突发事件应急处置工作;负责所属应急救援队伍、应急物资装备的落实和管理工作,制定专项工作规划和年度工作计划;开展专业应急训练、演练和宣传教育等工作。

2.3.4开发区各专项应急指挥部办公室设在牵头组建部门,配备专(兼)职工作人员,作为专项应急指挥部办事机构,负责督促、检查专项应急指挥部决策命令的落实情况,牵头组织成员单位开展相关应急准备与处置工作。

2.4现场应急指挥部

2.4.1根据突发事件应急处置工作统一部署和实际需要,成立现场指挥部。现场指挥部由开发区管委会主任或分管副主任担任现场总指挥,参加突发事件现场处置的牵头部门、公安及消防部门、园区管理机构及事发单位主要负责同志担任现场指挥部的副总指挥,协助现场总指挥工作。

2.4.2现场指挥部工作职责是:全力组织伤病员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序,防止事态进一步扩大;对突发事件进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案;统一组织相关部门、单位,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向开发区应急指挥中心报告事件处置进展,一旦发现事态有进一步扩大趋势,有可能超出自身处置能力时,立即报请开发区管委会协调处置。

2.5园区应急机构

2.5.1为保障突发事件及时、高效处置,东区以外各园区(以下简称“园区”)管理部门为本区域应急管理责任部门,指派专(兼)职人员负责本区域应急管理工作。

2.5.2园区管理部门应急工作职责:接受区应急委的统一领导,在专项指挥部的指导下开展本地区突发事件的预防及应急处置工作。负责建立本区域应急值守机制,及时接收、上报突发事件信息,管委会现场指挥部成立前,负责组织协调属地公安、消防、交管、医疗、公用事业等部门开展先期应急处置。

2.6社区应急机构

2.6.1开发区各社区居委会为本社区应急管理机构,社区居委会主任为本社区突发事件应对工作责任人,应指定至少一名专(兼)职人员为社区应急管理人员。

2.6.2社区应急管理职责:编制社区突发事件应急预案,建立社区应急志愿者队伍,储备必要的社区应急物资,开展社区应急宣传教育及突发事件应急演练,突发事件发生后第一时间报告突发事件信息,组织开展先期处置工作。

2.7企业(事业)单位应急机构

本区所有企业(事业)单位要落实应急管理工作责任人,负责本单位突发事件的监测、预警和处置,制定本单位突发事件应急预案,组建救援队伍,落实应急物资器材,组织应急训练演练。突发事件时负责第一时间报告突发事件信息,开展先期处置工作。

2.8应急专家名录

开发区应急办负责建立应急专家名录;视需要成立专家组,参与突发事件的应急处置咨询工作,完成开发区管委会交办或委托的工作。

2.9应急志愿者

开发区城管局负责建立健全应急志愿者队伍,建立应急志愿者招募、培训、管理、调用及保险机制,鼓励应急志愿服务行为,引导应急志愿服务行动,发挥应急志愿服务作用,保障应急志愿者在突发事件应对工作中的合法权益。

3应急信息报告

3.1信息系统

开发区管委会在应急指挥中心建立本地区统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件信息,并与市人民政府、滨海新区人民政府及其有关部门、开发区有关部门、园区管理部门信息共享,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。

3.2监测信息

3.2.1开发区管委会及相关部门,园区管理部门,要完善专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度,定期向管委会报告监测信息。

3.2.2开发区管委会及相关部门、园区管理部门、社区居委会要加大隐患排查力度,对排查出的每一个隐患,在落实整改的同时,及时向管委会应急管理部门报告隐患信息。

3.2.3开发区管委会、园区管理部门、社区居委会建立突发事件风险评估体系,组织对本区域内易引发突发事件的各类危险源、危险区域重点监测,及时汇总分析、预测风险隐患信息,对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析,每年至少2次对本区域内突发事件进行风险评估并做出评估报告。

3.3报警信息

3.3.1事故发生单位,获悉突发事件信息的单位或个人,应当立即拨打110、119、120请求专业救援,同时将突发事件信息报告管委会主管部门和应急指挥中心25201111。

3.3.2公安分局110接警台、消防支队119接警台及泰达医院120急救中心应在第一时间将突发事件信息报告应急指挥中心。

3.3.3管委会有关部门、园区管理部门要建立专职或者兼职信息报告员队伍,通过信息报告员收集汇总各类突发事件信息。

3.4信息报告

3.4.1事发单位及有关部门初步核实突发事件信息后,应立即向管委会主管部门和应急指挥中心电话报告,对于初步判定属于较大或较大级别以上突发事件的,还应于事发后30分钟内以短信、邮件、传真等文字形式报告突发事件基本情况;逸仙园、微电子工业区内发生突发事件时,园区管理部门还应同时向所在地政府及有关主管部门报告,加强与毗邻区域的协作,建立信息相互通报、协调制度。开发区应急指挥中心及事件牵头处置部门应及时将突发事件有关情况向管委会分管领导报告,并在1小时内向新区应急指挥中心及有关主管部门报告文字信息。

3.4.2应急指挥中心应当及时汇总分析突发事件隐患、报警信息,必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估。认为可能发生较大或者较大以上级别突发事件的,应当立即向新区政府报告,必要时向当地驻军及可能受到危害的毗邻区域或者相关地区政府或管理部门通报。

3.4.3对即将发生或者已经发生的社会安全事件,开发区管委会及其有关主管部门应当向上级政府及其有关主管部门报告,必要时可越级上报。

3.4.4对于虽不够启动突发事件Ⅳ级响应,但事件本身比较敏感,或发生在重点地区、特殊时期,或有进一步恶化、扩大趋势的事件信息,有关单位必须立即向管委会分管领导报告,必要时向上级政府主管部门报告,同时报告开发区应急指挥中心。

3.4.5对于暂时无法判明等级的突发事件,相关部门应咨询相关专家,评估预判事件可能达到或演化的级别和影响程度,及时向开发区应急指挥中心报告事件研判情况。

3.4.6信息报告的内容主要包括:信息来源、时间、地点、事件性质、波及范围及人群、损害程度、已采取的措施、应急资源需求情况、事件发展趋势、报告人或现场联系人姓名及联系方式等。

3.5预警信息

3.5.1预警信息的报告

开发区管委会根据搜集、汇总信息,认为可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,应当立即向新区政府报告,建议启动预警;对即将发生或者已经发生的社会安全事件,依据开发区公安、信访等有关程序向上级政府和有关部门报告,请求发布预警信息。

3.5.2预警信息的发布

具有预警信息发布权的机关,决定发布预警信息时,开发区有关部门应当予以协助,通过广播、电视、互联网、短信、警报等方式向本区域企业及居民发布,对特殊人群、特殊场所和警报盲区应当组织人员逐户告知。

3.5.3预警信息的调整与解除

预警信息由发布单位负责调整和解除。开发区应急指挥中心及有关部门收到预警调整或解除通知后,应及时通过原信息发布渠道转发预警调整或解除信息。

4应急处置

4.1先期处置

4.1.1突发事件发生后,事故发生单位应立即启动应急预案,迅速组织本单位相关人员和应急队伍全力营救、疏散、安置受到威胁的人员;控制危险源,封锁危险场所,标明危险区域,采取防止危害扩大的必要措施;及时向110、119、120等社会报警台寻求救助,同时向上级主管单位、行业主管部门报告。

4.1.2受到突发事件影响地区的社区居委会、公寓管理部门等人员聚集场所责任单位要立即启动本辖区应急预案,组织群众开展自救和互救,按照现场指挥部的统一指挥,配合有关部门做好伤员救护、群众疏散、现场控制等抢险救援行动,维护社会秩序。

4.1.3公安、消防、医疗救护等部门初步核实突发事件信息后,应迅速将突发事件及现场处置需求报告应急指挥中心,同时,采取一切措施控制事态发展,组织开展先期处置,及时续报现场处置进展、资源需求等情况。

4.1.4应急指挥中心及时将汇总的各方面信息报告现场牵头处置部门,根据现场处置工作需要,组织调度有关单位参与应急处置。并将事件处置阶段性进展报告应急工作分管领导。

4.1.5事件牵头处置部门或园区管理部门负责向管委会分管领导报告现场处置情况,根据事件处置工作需要,提出预案启动建议。

4.1.6管委会主任或突发事件处置有关分管副主任适时决定启动应急预案及响应等级,管委会相关领导、相关部门负责同志立即赶赴突发事件现场或应急指挥中心指挥事件处置。

4.1.7在管委会主任、分管副主任未到达突发事件现场前,园区管理部门、事件牵头处置部门或公安部门主要领导或分管领导承担现场指挥长职责。

4.1.8根据突发事件应急处置工作需要,适时决定启用应急指挥中心,开发区应急办负责保障现场指挥部与应急指挥中心间音、视频信息畅通,为应急决策会商提供应急信息保障。

4.2分级响应

4.2.1Ⅰ级响应。突发事件涉及开发区及其他区域,且呈向全市或周边省份扩散态势,需市人民政府统一指挥进行应急救援行动的;突发事件后果已经造成或将要导致特别重大人员伤亡、特别重大经济损失或特别重大危害的;市人民政府决定启动Ⅰ级响应的突发事件。

4.2.2Ⅱ级响应。突发事件涉及开发区及其他区域,超出开发区管委会处置能力,需市人民政府或新区人民政府组织力量处置的;突发事件后果已经造成或将要导致重大人员伤亡、重大经济损失或重大危害的;市人民政府或新区人民政府决定启动Ⅱ级响应的突发事件。

4.2.3Ⅲ级响应。突发事件发生在开发区辖区内,超出开发区管委会处置能力,或有向周边区域扩散态势,需新区人民政府组织力量处置的;突发事件后果已经造成或将要导致较大人员伤亡、较大经济损失或造成较大危害的;新区人民政府决定启动Ⅲ级响应的突发事件。

4.2.4Ⅳ级响应。突发事件发生在开发区辖区内,已经或可

能造成人员伤亡或一定程度的经济损失,社会危害轻微,依靠开发区管委会应急力量能够有效控制、妥善处置的突发事件。

4.3应急响应的指挥结构

4.3.1启动突发事件Ⅰ级、Ⅱ级响应时,由管委会决定启动应急预案、初步判定响应级别。在市人民政府和新区政府的统一领导下,开发区管委会主任、分管副主任、专项应急指挥部相关负责同志迅速赶赴现场,协助市人民政府和新区人民政府领导实施现场指挥,管委会应急工作分管副主任赶赴应急指挥中心,配合现场指挥部,调动各方面应急力量和资源,执行市人民政府或新区人民政府的紧急救援行动。

4.3.2启动突发事件Ⅲ级响应时:由管委会决定启动应急预案、初步判定响应级别,报请新区政府启动应急响应,指挥应急处置。管委会主任或分管副主任、专项应急指挥部相关负责同志赶赴事发现场,协助新区人民政府领导实施现场指挥;根据事件处置工作的需要,分管应急工作的副主任赶赴应急指挥中心,配合现场指挥部组织实施应急救援行动。

4.3.3启动突发事件Ⅳ级响应时:由管委会分管副主任决定启动应急预案、确定响应级别,管委会分管副主任、分管应急工作的副主任分别任现场指挥部总指挥、应急指挥中心总指挥。根据事件处置工作的需要,分管副主任赴现场组织现场指挥,分管应急工作的副主任赴应急指挥中心配合现场指挥部,组织调动开发区相关部门、专业救援力量实施应急救援行动。各应急职能机构工作人员根据需要分别赶赴事发现场或应急指挥中心,参与救援行动。

4.3.4园区内发生突发事件时,按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求,各园区应急管理部门应立即组织开展先期处置,根据应急预案,协调属地应急救援队伍第一时间开展应急处置,同时将突发事件信息及资源需求情况报应急指挥中心及事件所属专项指挥部办公室。

4.4处置措施

4.4.1当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,开发区应急委、各专项指挥部和有关单位依据《突发事件应对法》的规定,和突发事件的实际情况可采取下列一项或多项措施:

(1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员;

(2)迅速控制危险源,封锁危险场所,实行交通管制,维护社会治安;

(3)组织广大群众开展自救互救,协助维护社会秩序,动员具有应急专长的人员参与救援行动;

(4)交通、公安等部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、调度和放行,确保受伤人员、救援物资和人员能够及时、安全送达;

(5)迅速抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时间难以恢复的,要实施临时过渡方案,确保社会生产生活秩序正常;

(6)社区居委会、公寓产权单位或产权单位委托的管理公司负责引导受灾群众,就近疏散到公园、广场、绿地、体育场等临时避难场所。必要时,城管局负责向受灾群众提供食品、饮用水、衣被、燃料等生活用品,满足公众基本生活需求。

(7)加强现场环境卫生监测,防止瘟疫、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生,确保大灾之后无大疫;

(8)禁止或限制使用有关设备、设施和有关场所,中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(9)启用区应急储备金和储备的应急救援物资,必要时可依法征用其他应急救援物资、设备和交通工作;

(10)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

(11)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(12)加强媒体应对,及时向社会公布突发事处置及损失情况,依法打击编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为。

(13)请求武警大队等驻区警力给予支援或协助救援。

(14)法律、法规、规章规定的相关措施以及区应急委认为必要的其他应急处置措施。

4.4.2社会安全事件发生后,公安机关及有关部门针对事件的性质和特点,依照《突发事件应对法》及有关法律、规定,采取下列一项或多项应急措施:

(1)对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,严格控制事态发展;

(2)对人员规模聚集未出现过激行为,要维护现场治安秩序,注重法制宣传教育,及时疏导、化解矛盾,妥善解决纠纷和争端;

(3)加强特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的实时监控,严防破坏行为发生;

(4)加强网络舆情监控和媒体引导,形成正面舆论强势,必要时依法对网络、通信进行管控;

(5)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

(6)加强对政府机关、军事机关、广播电台、电视台以及敏感地区等核心机关和单位的警戒和安全保护;

(7)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面管控,根据现场情况依法采取相应的强制性措

施,尽快恢复社会秩序;

(8)法律、法规等规定的其他必要措施。

4.5响应升级

4.5.1当一般突发事件的事态进一步扩大,预测将要或已经发生较大突发事件时,现场指挥部负责向应急指挥中心提出提升响应等级建议,由开发区应急指挥中心报请开发区应急委主要领导批准后,开发区应急办负责向新区应急办提出提升响应等级申请,由新区人民政府领导或新区政府主管部门决定启动相应级别应急响应。

4.5.2当逸仙园或微电子工业区内已经发生较大或较大级别以上突发事件,或一般突发事件的事态发发展将要或已经超出开发区的处置能力时,现场总指挥或负责先期处置的园区管理部门负责向开发区应急指挥中心提出提升响应等级建议,由开发区应急指挥中心报请开发区应急委主要领导批准后,开发区应急办负责报请市政府应急办或相关专项应急指挥部办公室,提出提升响应等级申请,由市政府领导或市政府主管部门决定启动相应级别应急响应。

4.5.3上级政府批准开发区响应升级申请后,应急救援行动统一由上级政府部门负责指挥实施,开发区应急委在上级政府部门的统一领导下开展应急处置。

4.6新闻发布

4.6.1突发事件的新闻报道工作遵循“归口管理、政府发布,区别情况、分层报道,讲究方式、注重效果”的原则,依照国家政务公开及滨海新区突发事件信息发布相关规定实施,充分尊重公民的知情权。

4.6.2一般级别及以上的突发事件的新闻发布工作由上级人民政府负责,开发区新闻办负责配合上级人民政府开展新闻发布工作。

4.6.3应急指挥中心设立由开发区新闻办牵头,事故单位、牵头处置部门及园区管理部门参加的新闻宣传组,协助上级政府部门实施突发事件的现场采访管理、新闻发布,在上级政府部门的统一领导下及时、准确、客观、全面发布突发事件信息,正确引导舆论导向。

4.7应急结束

4.7.1突发事件处置工作基本完成,经有关机构、专家评估,次生、衍生事件危害被基本消除,经现场总指挥批准,现场应急处置工作即告结束。

4.7.2应急结束后,开发区应急指挥中心应将情况及时通知参与事件处置的有关部门和单位。必要时,可通过互联网、短信等渠道向社会发布应急结束信息。

5恢复与重建

5.1善后措施

宣布应急结束后,管委会有关部门及事发单位要在上级政府及管委会的统一领导下负责善后处置工作,及时制定恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。

(1)城管局负责做好灾民安置和生活救助工作,切实维护受灾群众的基本生活保障。协助上级部门及时处理和焚化遇难者尸体,并做好死亡人员遗属的抚恤工作。

(2)城管局牵头,经发局、财政局配合,负责制定群众生活必需品的应急调拨、分配方案,满足区内受灾群众的基本生活需求。

(3)运管处负责组织运输力量,做好人员和物资的运输工作。

(4)公安开发分局、驻区武警部队负责突发事件现场和灾民聚集生活场所治安防范工作,保证社会秩序稳定。负责生活物资的押运工作,防止哄抢、失盗等事件发生。

(5)教文卫体局负责传染病及疾病危险因素的监测和控制,在灾民聚集的生活场所设置医疗卫生站。

(6)公用事业局、泰达控股公司、园区管理部门负责组织协调相关单位,对开发区管辖范围内电力、供水、供气、供热、路桥等城市公共设施进行修复,保障区内企业及居民的正常生产、生活秩序。

(6)环保局负责对突发事件现场的污染源进行监测,及时通报环境危害程度并提出处置建议,协调有关单位处置污染物,最大限度地控制环境污染。

(7)经发局、贸发局要积极采取应对措施,帮助企业恢复生产或商贸活动。

(8)事发单位、事件处置相关部门要继续保持或采取必要措施,防止发生次生、衍生事件。要根据本园区或本部门管辖范围内的损失情况,制定救助、抚慰、抚恤、恢复、补偿、安置等方案,做好各项善后工作。

(9)财政局根据有关规定,制定应由政府补偿的标准和办法,合理安排补偿资金,并会同审计局做好救援资金使用的监督管理和跟踪审计。

5.2社会救助

(1)城管局牵头,负责统筹协调突发事件社会救助工作,会同红十字会、慈善协会等社会团体,共同做好捐赠资金和物资的接收、调拨和管理工作,及时向社会公布有关信息。

(2)开发区红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益组织,开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助。积极吸纳国际组织、境外机构和个人捐赠。

(3)法律援助中心负责对受害群众主动提供法律援助,维护其合法权利,并负责对社会救助、捐赠活动的全过程提供法律帮助。

(4)工会、团委、妇联、红十字会等单位,要帮助群众稳定情绪,增强自信,尽快恢复正常的生产、生活秩序,组织做好受灾群众的思想工作,协助相关部门开展心理评估、心理急救、心理危机干预等心理救援工作。

(5)财政局负责建立政府应急专项资金,用于突发事件善后恢复及灾民救济,做到专款专用。

(6)审计局负责对募集的灾害救助资金及政府应急专项资金使用情况依法进行审计。

5.3调查评估

5.3.1一般突发事件调查评估工作在新区人民政府领导下,由新区政府机关部门或授权的开发区管委会有关部门负责组织开展,调查结果报开发区管委会及新区人民政府;较大及较大以上突发事件调查评估工作上级人民政府组织开展,开发区管委会负责配合作好相关工作。

5.3.2突发事件的调查评估要对突发事件发生的原因、影响范围、受灾程度及突发事件应对过程进行全面客观的调查、分析、评估,提出改进措施,形成调查评估报告。

6应急保障

6.1应急队伍保障

6.1.1建立以开发区综合应急救援队伍为核心,专业救援队伍、社会救援队伍、武警、预备役部队等救援队伍为补充的应急救援队伍保障体系。

6.1.2综合应急救援队伍。依托开发区公安消防支队,组建开发区综合应急救援队伍,接受开发区管委会的统一指挥,承担开发区管辖范围内各类突发事件应急救援任务。

6.1.3专业应急救援队伍。是某一特定领域突发事件应急救援的骨干力量,由管委会相关职能部门牵头组建,接受开发区管委会、应急委的统一指挥,由开发区应急指挥中心集中调用。开发区各专项应急指挥部根据本领域突发事件实际情况,负责规划、确定本领域专业应急救援队伍的建设标准。开发区专业应急救援队主要包括治安、消防、交管、医疗、防疫、环保、危化品处置、特种设备、市政道路、防洪抢险、建筑施工、水、电、气、热等专业应急救援队伍。

6.1.4企业应急救援队伍。大型企业,特别是高危行业,要建立企业专职应急救援队伍,并积极参与社会应急救援;不具备建立专职队伍的中小企业,要建立兼职队伍,配备必要的装备和器材。

6.1.5武警部队。驻区武警部队是维护社会安全稳定的重要力量,按照有关规定参加开发区突发事件应急处置及重大活动安全保障工作。

6.1.6社会应急力量。红十字会、志愿者队伍、居委会等团体是突发事件应急救援的辅助力量,主要承担日常应急救护、信息收集、防灾避险知识普及等工作,遇灾时组织灾民自救互救,辅助专业救援队伍开展应急救援行动。

6.2物资保障

6.2.1按照以人为本、统筹协调、各负其责、节俭高效的原则,应急物资储备采取政府、企事业单位与居民家庭储备相结合的方式,管委会负责储备突发事件所需应急物资,企事业单位及居民家庭负责储备政府应对应急自救、互救所需物资。

6.2.2城管局(民政局)牵头,经发局、财政局配合,负责与新区民政局、商务委等应急物资储备管理部门建立居民救灾物资紧急调剂和供应机制,储备必要的救灾物资,确保灾难发生时救灾物资的紧急发放。经发局负责区内生产重要救灾物资的企业生产安排和重要物资的紧急调拨和供应。

6.2.3各突发事件专项指挥部办公室:负责根据专项应急预案,落实本专业领域应急救援所需常备专业救援物资,建立特殊物资的紧急调拨机制。

6.2.4各园区管理部门:负责在有关专项指挥部办公室的指导下,根据园区应急预案,储备属地突发事件先期处置所需常备应急物资。

6.2.5对于通用救援物资需统筹储备的,各相关单位需将物资储备需求报城管局(民政局),由城管局(民政局)纳入物资储备计划统筹储备。

6.2.6应急指挥中心负责储备应急指挥场所决策会商所需应急物资,统计相关单位应急物资储备情况,建立应急救援物资储备信息库,配合做好紧急状态下应急物资储备信息查询及应急调拨。

6.3资金保障

6.3.1财政局根据《预算法》有关条款,每年按照财政支出的安排一定数额的应急专项资金,列入年度财政预算。应急专项资金专款专用,当年未使用或结余部分,可转入下年继续使用。

6.3.2处置突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助方案,报开发区管委会批准后实施。

6.3.3开发区应急办负责组织落实突发事件应急专项资金,建立应急专项资金使用管理规定。

6.3.4需由开发区管委会承担的突发事件应急准备和救援工作所需经费,由突发事件处置的牵头部门提出,按应急专项资金使用管理规定履行报批手续,由开发区财政统一支付。

6.3.5相关部门和单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。鼓励公民和法人单位参加灾害保险。

6.3.6财政、审计和监察部门要对突发事件应急处置各项资

金、捐赠和援助资金的使用及效果进行监督管理。保证专款专用,任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,追究其法律责任。

6.4医疗卫生保障

6.4.1教文卫体局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,承担各类突发事件的医疗救援工作;制定应急预案,开展培训和演练,提高医疗救援和疾病控制水平;储备必要的医疗救护物资和装备,实时掌握医疗资源的分布和救治能力。

6.4.2发生突发事件时,教文卫体局负责根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要,及时调度医疗资源组织救护。

6.4.3开发区红十字会负责组建医疗救助志愿者队伍并开展专业培训,在区教文卫体局的统一组织下开展突发事件医疗救援的辅助性工作。

6.5治安保障

6.5.1公安分局负责根据不同类别、级别突发事件,拟制维持治安秩序行动方案,明确警力集结、交通控制、执勤方式等相关措施。

6.5.2突发事件发生后,要迅速在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

6.5.3事故发生单位、社区居委会及其它社会组织应当按照事件处置应急指挥部的统一指挥,进行宣传动员,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

6.6应急指挥信息保障

6.6.1开发区应急办负责应急信息系统建设及运行维护管理,依托800MHz调度平台、应急视频监控系统、移动应急指挥系统、应急信息平台等多种方式,建立健全应急通信等信息保障体系,保障应急指挥中心与事件现场指挥部、上级政府机关间的信息畅通。

6.6.2当通讯设备或线路发生故障时,开发区应急办负责及时协调相关单位组织抢修,及时排除故障,保障信息畅通。

6.7交通运输保障

6.7.1交通管理部门负责根据突发事件现场应急处置需要,对事故现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下应急人员、物资、交通工具的优先放行。

6.7.2交通运输管理处负责建立交通运输应急保障专业队伍,掌握交通运输单位运输工具数量、分布、功能等具体情况,制定紧急情况征用社会交通运输工具的征用程序,保障救灾物资和人员能够及时、安全运达。

6.7.3遇有道路受损影响交通时,公用事业局负责协调各专业公司及时抢修受损道路,确保道路畅通。

6.8公共设施保障

6.8.1开发区建设规划要充分考虑公共安全,符合预防与突发事件工作需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。重点设施、重点工程、重大项目建设要科学选址、优化布局,增强防灾减灾能力。

6.8.2建交局要把应急避难场所建设纳入城市规划体系,编制应急避难场所建设规划。建设部门要在市政工程建设中落实规划,并充分利用现有的公园、广场、等市政设施和人防工程,建设布局合理、设施完善、功能齐全的应急避难场所。突发事件后,可利用学校、广场、公园、体育场等设施作为临时避难场所。

6.8.3公用事业局负责组织专业公司,保障水、电、气、热供给,保障路桥、照明等城市基础设施正常使用。城管局负责保障路面交通设施正常使用,环保局负责对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

6.8.4公用交通工具,公园、超市、酒店等公共场所和其他人员密集场所经营单位或管理单位,要制定具体方案,为交通工具和有关场所配备报警装置,显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通,要配备必要的应急救援设备、设施,并注明其使用方法。有关单位要定期检测、维护,报警装置和应急救援设备、设施要保障处于良好状态,确保正常使用。

6.9气象信息保障

6.9.1滨海新区气象预警中心负责对极端天气监测、预警及灾害评估分析工作,负责根据突发事件处置工作需要,对突发事件发生地开展气象监测预报工作,必要时负责协调市气象局共同开展应急处置。

6.9.2开发区应急办负责及时将气象灾害预警信息转发至开发区突发事件处置相关单位,通知相关部门做好应急防范工作。

6.10专家队伍保障

各应急处置部门负责建立本专业领域应急专家队伍,并将本专业领域专家信息报应急指挥中心备案。

7宣传教育、培训和应急演练

7.1宣传教育

7.1.1新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急自救、互救知识公益宣传。各有关单位要充分利用“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国科普活动周”、“全国安全生产月”等时机,开展形式多样的宣传教育活动。

7.1.2各有关部门、居委会、企事业单位负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和应急避险、自救互救等应急知识的宣传教育,提高公众危机意识和自救互救能力,形成全民动员、预防为主、全社会参与防灾减灾的互动局面。

7.1.3各级各类学校要把应急避险知识教育和应急演练列入学校教学计划,开展公共安全和应急防护教育,提高学校及学生的安全防范意识、知识和能力。教文卫体局要对学校开展应急知识教育和应急演练进行指导和监督。

7.2培训

7.2.1党建工作部要将突发事件应急管理培训纳入公务员培训内容,制定应急管理培训规划,有计划地组织机关干部进行应急管理培训,提高政府科学、规范、快速应对突发事件的能力和水平;人力社保局要将应急值守及突发事件处置工作纳入新录用人员入职培训内容。

7.2.2依托公安消防训练基地,加强综合应急救援培训基地建设,完善必备的综合救援基础设施,配备必要的装备器材,实现理论学习、技能培训、情景模拟和综合演练于一体的培训基地。

7.2.3各有关部门要加强基层应急管理人员及志愿者队伍培训,使其掌握应急救援基础知识和基本技能,增强自救互救、现场组织、协调配合能力。

7.3应急演练

7.3.1管委会各部门、重点企事业单位、各类学校在完善应急预案的同时,要加强突发事件应急演练。综合演练每两年至少组织1次,专项演练每年组织1-2次,重点企事业单位、各类学校应急演练每年须组织1-2次。

7.3.2应急演练要纳入本单位年度工作计划,并制定演练实施方案,至少于演练实施前3天将演练实施方案报上级主管部门、行业主管部门批准后报开发区应急办备案。

7.3.3演练结束后要及时对演练情况进行总结评估,根据演练情况及时调整、修订应急预案。

8附则

8.1责任与奖惩

8.1.1突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制,要将突发事件应急管理工作绩效纳入领导干部测评及部门工作目标考核的重要内容。

8.1.2对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的集体和个人,管委会将给予表彰或奖励。有下列情节之一的,管委会将对主管人员及其他直接责任人给予处分,构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

(1)未按规定采取必要的防范措施,导致灾害发生,或发生次生、衍生事件,造成重大损失的;

(2)迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息,造成严重后果的;

(3)未按规定及时转发预警信息,或收到预警信息后未及时采取预警措施,导致灾害发生的;

(4)未按规定及时处置突发事件,导致事态扩大,造成严重后果的;

(5)不服从上级人民政府对突发事件处置工作的统一领导、指挥协调,突发事件应对工作开展不利的;

(6)未及时组织开展恢复重建等善后处置工作,造成严重影响的;

(7)截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的;

(8)不及时归还征用的单位或个人财产,或对被征用财产的单位或个人不按规定给予补偿的。

8.2预案管理

8.2.1本预案由开发区应急办牵头制定,经管委会主任会审议通过后,以管委会名义印发,开发区应急办负责解释。

8.2.2专项应急预案由牵头处置部门负责制定,由经管委会主任会审议通过后,以管委会办公室名义印发

8.2.3园区应急预案由管委会授权的园区管理机构负责制定, 经管委会主任会审议通过后,以管委会办公室名义印发。

8.2.4部门应急预案需经本部主管领导审定后,以本部门名义印发,报开发区应急办备案。

8.2.5重点企事业单位应急预案、社区居委会及公寓物业管理公司等基层单位应急预案需报主管部门审核。

8.2.6大型活动应急预案应按国家有关规定报所属公安部门备案。

8.2.7各预案制定部门应结合应急演练及突发事件应急处置工作实际,及时修订完善应急预案。总体应急预案、专项应急预

案原则上每3年修订一次,其他各类应急预案由牵头制定部门适

时组织修订。

8.2.8修订后的应急预案需重新办理审查、批准、印发、备案、公布等各项程序。

8.2.9本预案自发布之日起实施。开发区管委会《关于印发<天津经济技术开发区突发公共事件总体应急预案>的通知》(津开发〔2009〕76号)同时废止。

9附件

9.1天津经济技术开发区突发事件风险分析

9.2天津经济技术开发区应急管理工作体系框架图

9.3天津经济技术开发区突发事件专项应急指挥部设置情况

9.4天津经济技术开发区突发事件处置流程图

9.5天津经济技术开发区专项应急预案目录及牵头编制部门

9.6天津经济技术开发区24小时值班单位值班电话表

9.7天津经济技术开发区应急避难场所一览表

9.8天津经济技术开发区突发事件总体应急预案框架


9.1 天津经济技术开发区突发事件风险分析

9.1.1区域概况

天津经济技术开发区(以下简称“开发区”)位于天津市以东40公里,为天津滨海新区的重要功能区,紧邻天津港。1984年12月6日国务院批准成立,当时规划面积33平方公里,随着开发区经济的不断发展,近年来陆续开辟了逸仙科学工业园、微电子工业区、现代产业区、西区、南港工业区、泰达慧谷、南部新兴产业区、中区和北塘总部园区等九个区域,规划总面积增至408平方公里。原规划区域即为目前所称东区,形成一区十园的新城区格局.

(1)东区

东至海滨高速,西至建材路,南至新港四号路,北至京津高速延长线(疏港公路)。以横贯其中的京津塘高速公路进港延伸线为分界,形成南北两大功能区:高速公路以南为金融贸易生活区,占地面积8.5平方公里,有学校、居民区、医院、图书馆、酒店等人员密集场所,现有常住人口约20万人,流动人口约12万人;高速公路以北为工业区,占地面积24.5平方公里,有电子通讯、汽车和零部件、装备制造、生物医药、现代服务、石油化工、食品及粮油加工等生产型企业600多家,职工公寓7座,入住人数约10万人。

(2)西区

2003年7月启动开发建设,位于东区以西约15公里,东至唐津高速公路,西至茶金公路,北到杨北公路,南到津滨高速公路,规划面积48平方公里,规划常住人口8万人,就业人口20万人。西区以工业生产为主,有生产型企业140家左右,重点发展航天、汽车、装备制造、新能源新材料等产业。目前西区尚未设立生活区,现有职工公寓9座,可容纳9.6万人。如今,西区已经发展成为开发区招商引资的主战场和经济发展的重要增长点。

(3)逸仙科学工业园

1996年纳入开发区管理,位于武清区,距东区70公里,距天津市中心(中环线)25公里。园区东至翠亨路,西至中山大路,南至光明道,北至福源道,占地面积2.89平方公里。已有注册企业60多家,以电子工业、机械制造(汽车配件)等高新技术产业为主,配套有公寓3座,可容纳7000人。

(4)微电子工业区

1996年5月24日成立,位于西青区大寺镇,距开发区东区约50公里,距市南外环线约5公里。园区东起津港大道,西至微八路,南起芦北路,北至中引河,占地面积2.32平方公里。已有注册企业108家,韩国三星、日本罗姆、阿尔卑斯、美国丹纳赫等世界著名跨国公司及其配套企业云集,形成了手机、电子映像产品产业链。目前区内从业人员4万余人,配有公寓1座,可容纳2.4万人。

(5)现代产业区

成立于1996年,位于天津市滨海新区北部原汉沽区境内,距开发区东区25公里。园区东起汉蔡路,西至蓟运河,北起汉沽南外环,南至津汉快速路,规划用地面积14.53平方公里,其中起步区占地2.34平方公里,以精细化工和医药行业为主,南扩区占地2.57平方公里,以食品加工和风电行业为主,东扩区占地9.62平方公里,以汽车、装备制造、新能源新材料行业为主。区内现有生产型企业57家,有公建职工公寓2座,企业职工公寓3座,共可容纳7000人入住。

(6)泰达慧谷

2012年1月4日纳入开发区管理,现由现代产业区总公司负责具体管理事务。位于现代产业区以西,东起蓟运河与现代产业区相邻,西至塘汉快速,北起大丰路,南至津汉快速,距开发区东区20公里,占地面积5.18平方公里,处于待开发状态,目前有企业2家。

(7)南部新兴产业区

位于滨海新区西南部(太平镇附近),距开发区东区65公里,东至苏太路,西至荣乌高速,北起泰港九街,南至港中公路,剔除太平示范镇居住区(边界为:港中公路——达盛路——泰港四街——津盛路),控制用地26平方公里,一期黄万铁路以西16平方公里,规划主导产业为战略新兴产业、现代制造业及研发转化和现代服务业,现有企业3家。

(8)中区(原轻纺经济区)

位于滨海新区南部,距开发区东区30公里,东起海滨大道、西至海景大道、北起轻纺大道、南至轻十街,总规划面积58平方公里,其中工业区48平方公里,生活区10平方公里。园区主要产业定位为:依托大港及南港工业区石化产业优势,大力发展石化下游相关行业;依托开发区先进制造业发展优势,促进电子、新能源、新材料、轻型装备、节能环保等高端产业的集聚发展。现有生产型企业19家,公寓2座,可容纳4000人。

(9)北塘总部园

位于滨海新区核心区,北邻中新生态城,南邻天津经济技术开发区东区,西侧位于由东丽湖、黄港水库、北塘水库构成的生态湿地廊道,东临渤海,占地约10.1平方公里。北塘是京津高速进入滨海新区的门户,距北京约130公里,周边的多条高速路、快速路、城市主干道及规划中的轻轨使之与滨海新区周边功能区有着便利的交通联系,是滨海新区经济与生态双向建设的战略要地。经济区的规划功能定位为:能够承办国际型高端会议论坛的滨海新区国际会议举办地;与其他区域功能互补、共荣共生的企业总部基地;集旅游度假和特色餐饮于一体,具有中国北方渔镇风情的国际旅游目的地;具有地域文明与生态文明的滨海国际生活古镇。

9.1.2突发事件风险隐患分析

自然灾害:

(1)恶劣气象灾害

开发区属温带大陆季风性气候,高温、暴雨、飓风(台风)、海潮、雾霾、大雪、沙尘暴等七种恶劣气象事件每年都有程度不同发生。

(2)地质灾害

在地质构造上,开发区位于北塘凹陷南端,地下分布着几条小型北东方向次级分支断裂,处于“首都圈地震重点监视防御区”,地震灾害风险不容忽视。另外,由于开发区特殊的地质环境,存在由于地下管网锈蚀、地基下沉导致地下管网损坏造成的次生灾害风险隐患。

事故灾害:

(3)公用基础的设施设备事故风险隐患

设施、设备老化问题是公用基础设施领域存在的主要风险隐患。开发区建区已30周年,水、电、气、热等地下管线及公用基础设施、设备大多为建区之初投入使用,大部分原有的管网、设施已经到了使用寿命,设施老化问题严重,亟需进行全方面的检修和规划改造。目前在实际运行中,已经出现过多起燃气、蒸汽的管道泄露,电缆老化大面积停电等安全生产事件和风险迹象。由于企业的产权隶属关系等多方面原因,管网改造资金长期得不到投入,给开发区企业生产及居民生活带来极大的安全隐患。

(4)建设工程领域风险隐患

在建设工程领域,存在的风险隐患主要表现在:建设项目工程施工导致的安全事故;建设项目工程施工造成燃气、蒸气、电力等公用设施设备损坏等次生灾害隐患。此类隐患在东区及中区、西区尤其突出,在其他各园区,此类事件每年也时有发生。

(5)生产安全领域风险隐患

开发区有生产经营型企业近1000家,存在生产安全领域事故隐患的场所集中体现在:危险化学品作业、喷涂作业、粉尘作业和受限空间作业、劳动密集型生产作业。到目前为止,开发区危险化学品从业单位近300家,(生产企业20家,经营企业18家,使用企业250多家),涉及危险化学品“两重点一重大”的企业有79家,危险化学品储罐区55个,危险化学品各类储罐305座,危险化学品种类涉及到上百种,数量从几克(剧毒化学品)到数千吨。同时,存在劳动密集型作业场所有300多处,喷涂作业企业57家,粉尘作业37家,重点受限空间作业场所5000多处。

开发区生产经营型企业分布在东区及8个园区,生产安全风险隐患点多面广,可能发生的生产安全事故有:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等;同时,重大生产安全事故很有可能造成环境污染、公用设施破坏等次生、衍生事故,不仅会对周边的企业生产和居民生活造成严重影响,而且可能造成不良的国际、国内影响。

(6)道路交通及危险化学品运输事故风险隐患

雨、雪、雾等恶劣天气影响是造成道路交通事故风险隐患主要因素,同时,进出天津港的货运车辆及开发区内企业物流量大、车速快,违规驾驶也是导致道路交通事故、危险化学品运输事故的主要原因。

(7)特种设备安全风险隐患

开发区特种设备事故风险主要存在于锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点,易燃、易爆、易发生高空坠落等,对人身和财产安全有较大危险性。特别是在企业高压容器、管道及起重机械、场(厂)内专用机动车辆操作使用环节。同时,国内高层电梯、公共场所扶梯伤人事件屡有发生,我区高层建筑及公共场所电梯、扶梯也存在同样的风险隐患

(8)火灾安全隐患

企业生产安全事故是导致火灾发生的主要因素,同时,居民园区、群租房屋、公寓等人员密集场所违规用电,也是导致火灾的重要原因。在消防救援方面,居民园区机动车占用消防通道、高层建筑消防设施维护不到位现象时有发生,存在安全隐患。

公共卫生事件:

(9)开发区由于缺乏动物疫情防疫部门,在农贸市场猪肉、家禽等售卖场所监管方面存在盲区,在禽流感、狂犬病等动物疫情防疫方面存在安全隐患;由于开发区交通便利,人员国际、国内流动性大,面对布鲁士菌病等传染病疫情,相对其他地区面临更大的风险隐患。

社会安全事件:

(10)随着开发区经济发展,城市环境的不断完善,企业、常住人口、流动人口数量增长迅速,在社会治安方面,盗窃、抢劫等刑事案件、社区居民信访等维稳事件、企业及建设工程项目劳资纠纷等各种社会安全事件增长迅速。同时,在金融及通讯、互联网等领域,高科技犯罪案件数量连年增长,民族、宗教、涉外等突发事件风险进一步增大。

综上,伴着我区社会和经济的迅速发展,面临的突发公共事件灾害风险进一步增大;在应急管理及突发事件处置方面,面对“一区十园”的区域管理格局,面对企业、居民日益聚集的发展态势以及动植物防疫等管理机构不健全,应急管理人员不足的现状,对我区如何加强应急管理,提高应急处置能力提出了更高的要求


 

 

9.3天津经济技术开发区突发事件专项应急指挥部设置情况

序号

类别

专项应急指挥部

牵头处置部门

指挥员

主要成员单位

1

自然灾害

抗震救灾应急

指挥部

建交局

总指挥由分管副主任担任,副总指挥由主责部门主要领导、部分成员单位主要领导、园区主要负责同志担任。指挥部办公室主任由主责部门主要领导兼任

建交局、各园区管理部门、发改局、经发局、贸发局、城管局、环保局、教文卫体局、安监局、公用事业局、财政局、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队、武警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

2

防汛防潮应急

指挥部

市政公司

(防汛办)

市政公司(防汛办)、气象预警中心、建交局、各园区管理部门、发改局、经发局、贸发局、城管局、环保局、教文卫体局、安监局、公用事业局、财政局、公安分局、消防支队、交警大队、武警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

3

气象灾害应急

指挥部

气象预警中心

市政公司(防汛办)、气象预警中心、建交局、各园区管理部门、发改局、经发局、贸发局、城管局、环保局、教文卫体局、安监局、公用事业局、财政局、公安分局、消防支队、交警大队、武警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

4

强降雪应急

指挥部

城管局

城管局、环卫公司、气象预警中心、建交局、各园区管理部门、教文卫体局、安监局、公用事业局、财政局、公安分局、消防支队、交警大队、武警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业

5

事故灾难

危险化学品事故应急指挥部

安全生产应急

指挥部

安监局

 

安监局、质监局、环保局、建交局、经发局、城管局、教文卫体局、公用事业局、财政局、各园区管理部门、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

6

城市公共设施事件应急指挥部

公用事业局

公用事业局、安监局、质监局、环保局、建交局、经发局、城管局、教文卫体局、财政局、各园区管理部门、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

7

环境污染事件(重污染天气)应急

指挥部

环保局

环保局、公用事业局、安监局、质监局、建交局、经发局、城管局、教文卫体局、财政局、各园区管理部门、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

8

建设工程事件

应急指挥部

建管中心

建管中心、建交局、安监局、质监局、环保局、经发局、城管局、教文卫体局、公用事业局、财政局、各园区管理部门、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队

9

特种设备安全事故应急指挥部

质监局

质监局、安监局、建管中心、建交局、环保局、经发局、城管局、教文卫体局、公用事业局、财政局、各园区管理部门、公安分局、消防支队、交警大队

10

道路交通事件

应急指挥部

交警大队

交警大队、公安分局、消防支队

11

消防安全应急指挥部

消防支队

质监局、安监局、建管中心、建交局、环保局、经发局、城管局、教文卫体局、公用事业局、财政局、西区、现化产业园区、泰达慧谷

12

公共卫生事件

公共卫生事件应急指挥部

教文卫体局

教文卫体局、泰达医院、卫生防病站、公寓管理中心、城管局、质监局、安监局、建管中心、建交局、环保局、经发局、公用事业局、财政局、各园区管理部门、公安分局、消防支队、交警大队

13

重大食品药品安全事故应急指挥部

教文卫体局

教文卫体局、泰达医院、卫生防病站、公寓管理中心、城管局、质监局、安监局、建管中心、建交局、环保局、经发局、公用事业局、财政局、各园区管理部门、公安分局、消防支队、交警大队

14

重大动物疫情

应急指挥部

委办

委办、城管局、经发局、质监局、教文卫体局、卫生防病站、公用事业局、建管中心、公安分局、财政局、各园区管理部门

15

社会安全事件

社会治安刑事案件应急指挥部

公安分局

公安分局、委办、城管局、教文卫体局、各园区管理部门、交警大队、武警大队

16

社会维稳应急

指挥部

信访办

信访办、公安分局、人社局、法律援助中心、工会、各园区管理部门、交警大队、武警大队

17

人民防空应急

指挥部

建交局(人防办)

建交局(人防办)、委办、各园区管理部门、发改局、经发局、贸发局、城管局、环保局、教文卫体局、安监局、公用事业局、财政局、气象预警中心、公安分局、消防支队、交警大队、武警大队、泰达控股公司公用事业与安技部及相关企业、通讯公司

 

 

 

9.5天津经济技术开发区应急预案目录及牵头编制部门

 

预案名称

牵头编制单位

自然灾害类

天津经济技术开发区防范应对强降温降雪天气预案

城管局

天津经济技术开发区防汛防潮防台风应急预案

防汛办

天津经济技术开发区地震应急预案

建交局

事故灾难类

天津经济技术开发区生产安全事故应急预案

安监局

天津经济技术开发区危险化学品事故应急预案

安监局

天津经济技术开发区道路交通安全领域重大事故应急处置预案

交警大队

天津经济技术开发区特种设备安全事故应急预案

质监局

天津经济技术发区消防领域重大事故应急处置预案

消防支队

天津经济技术开发区建设工程突发事件应急预案

建管中心

天津经济技术开发区公用事业领域重大事故应急处置预案

公用事业局

天津经济技术开发区突发环境污染事件应急处置预案

环保局

天津经济技术开发区放射性事故应急预案

环保局

天津经济技术开发区公寓突发事件应急预案

公寓管理中心

天津经济技术开发区管委会网络与信息安全突发事件应急

处置预案

委办

公共卫生事件类

天津经济技术开发区突发公共卫生事件应急处置预案

教文卫体局

天津经济技术开发区突发重大传染病疫情应急处置预案

天津经济技术开发区食物中毒事件应急处置预案

天津经济技术开发区突发群体性不明原因疾病应急预案

天津经济技术开发区突发重大动物疫情应急预案

委办

社会安全事件类

天津经济技术开发区处置暴力恐怖事件应急预案

公安分局

天津经济技术开发区突发群体性劳资纠分应急预案

人社局

天津经济技术开发区群体性上访事件应急预案

信访办

天津经济技术开发区广播电视突发事件应急预案

泰达有线电视网络有限公司

天津经济技术开发区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

教文卫体局

天津经济技术开发区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案

教文卫体局

天津经济技术开发区涉外突发事件应急预案

外事局

园区突发事件应急预案

天津经济技术开发区西区突发事件应急预案

西区办

天津经济技术开发区中区突发事件应急预案

中区办

天津经济技术开发区北塘总部园区突发事件应急预案

北塘总部园

办公室

天津经济技术开发区逸仙科学工业园突发事件应急预案

逸仙园办公室

天津经济技术开发区微电子工业区突发事件应急预案

微电子办公室

天津经济技术开发区现代产业区、泰达慧谷突发事件应急预案

现代产业区

办公室

天津经济技术开发区南部新兴产业区突发事件应急预案

南部新兴产业区办公室

应急保障类

天津经济技术开发区空气重污染日应急保障实施方案

环保局

天津经济技术开发区自然灾害救助应急预案

城管局

天津经济技术开发区突发事件生活必需品等应急物资保障预案

城管局

经发局

财政局

天津经济技术开发区突发事件统筹车辆应急预案

运管处

 

 

9.6天津经济技术开发区24小时值班单位值班电话表

值班单位

联系电话

传真

开发区应急指挥中心

25201111

25328023

管委会值班室

25201470  25201471  25325110

25201462

西区办公室

25205200  25205210

 

中区办公室

63827001(工作日)63851911(非工作日)

63851911

北塘企业总部园区办公室

18822038041

25250282

逸仙园总公司

82116557  82129577(工作日)

82129944(非工作日)

82116658

汉沽现代产业区总公司

67161758  6716177724小时)

67160101

微电子总公司

23974382(工作日)83962449(非工作日)

23974383

南港应急指挥中心

63300110 63300119(非工作日)

63300114

南港工业区开发公司

63107000

63107000

开发区群众工作部

25203901

25203940*

安全生产监督管理局

25201600

25201137

执法大队

25328437

66253966

建管中心

13502194823

25328805*

交管处

25325704

25325702

开发区公安分局

25209876

27204403

开发区交警大队

25329891  66322600

66322624

开发区消防支队

65313119

65313119

开发区武警大队

25321100

25321100

气象预警中心

66200121

 

路灯管理所

25321309  66299767

 

环卫公司

25328442

25326361

泰达电视网络公司

25204666

25204888

卫生防病站

25204378

25204136

泰达医院

65202000  15302100000(非工作日)

65203000

泰达国际心血管病医院

65208444  65209890(非工作日)

65208001

泰达国际学校

25290260  25290166

 

开发区一中

66219739  66219737  66219625

(非工作日)

66204049

开发区二中

66223414

 

开发区一小

66295956

66295919

开发区二小

66222660

 

泰达图书馆档案馆

25203280(物业电话)

25203111

泰达控股公司

66286006

66286001

泰达水业公司

66200001

25328322

泰达电力公司

25328937

66298628

66298515

(工作日)

泰达燃气公司

59816000

59816002

泰达热电公司

66299371

66299371

泰达市政公司

(防汛值班)

工作日:66281497

非工作日:66226137 66226125

2532331724小时)

66226103

25323317

绿化公司

66866868-6501(工作日)

66866868-6033(非工作日)

66866869

泰达威立雅水务有限公司

62018600    13920638069

 

滨海公交公司

66231993

66231903

滨海快速发展有限公司

65701000

65701616

津滨高速

66305782

66306800

   

 9.8天津经济技术开发区突发事件总体应急预案框架