天津经开区优化营商环境总体建设方案 （中英文版）

近日，《天津经开区优化营商环境总体建设方案》在经开区新闻发布会上正式发布，这是国家级经开区首个系统化营商环境总体建设方案，确定了经开区营商环境建设的体制机制、工作体系、行动计划、目标指标，形成既有顶层设计、又有落地措施的工作方案。

方案出台后，经开区营商环境相关话题受到各界广泛关注，发布会当日即上榜今日头条“天津十大热议话题”，获得75.2万实时关注，今日方案(中英文版)全文正式发布。

一、总体要求

（一）指导思想和总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神，根据国家《优化营商环境条例》和《天津市优化营商环境条例》要求,夯实法定机构改革成果，锚定经开区主责主业，围绕“实业为本、创新为王、开放包容、生态宜居”的思路，按照市场化、法治化、国际化、便利化要求，对标世界银行关于营商环境的指标和先进区域标准，统一思想、深化改革，打造国际一流营商环境，推动经开区高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持一流标准，突出特色

按照“世界标准、国际通行”的要求，对照世界银行、国家和天津各项指标，对标国内各地先进做法，结合经开区实际，紧紧把握高质量发展目标，围绕招商引资、城市建设、服务企业主责主业，制定前瞻性强和可操作性强、切实管用的工作措施，强优势、补短板，加快生产要素聚集，纵向上逐年优化，横向上努力赶超，建成具有泰达特色的世界一流营商环境。

2.坚持解放思想，深化改革

要打开脑袋上的“津门”，勇于开展刀刃向内的改革，在思想上、行动上积极创新，大胆突破，狠抓落实，建立完善以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心的改革机制和容错纠错机制，对“探索性失误”持宽容态度，实行尽职免责，从而激发担当作为的内生动力，进一步强化部门协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

3.坚持问题导向，服务企业

抓住影响营商环境的核心要素和突出矛盾，从办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居四个维度，聚焦各类难点、痛点、堵点问题，以解决企业问题为目的，以企业对环境的体验为标准，形成“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”的浓厚氛围，努力打造真正“亲清”的新型政商关系，擦亮区域企业服务的金字招牌，为培育壮大市场主体提供良好环境。

4.坚持系统推进，齐抓共管

进行系统化营商环境顶层设计和制度建设，建立起研究决策、调研评估、指标搭建、工作分工、督办落实、信息报送、考核奖惩等制度体系和运行机制。做实“企业吹哨、部门报到”服务机制，真报到、真办事，全区上下共同谋划营商环境、共同建设营商环境、共同管理营商环境、共同享受营商环境，保障优化营商环境各项工作扎实有效，协同推进。

二、主要任务

（一）构建规范、高效、便捷、有温度的政务环境

继续深化行政审批制度改革，转思路、转作风、提效能，打造全国最优的政务环境。建立权责清单和最多跑一次清单，在自贸区范围内实施证照分离全覆盖；协调推进、精简、清理和规范各类行政审批事项、流程，规范行政审批行为；落实减税、免税、出口退税相关政策，进一步清理规范各项涉企行政事业性收费，降低制度性交易成本；推进“一制三化”改革，持续深化“五减”“四办”改革，推动“互联网+政务”服务改革，为企业提供高效、便捷的政务服务。

（二）构建开放、平等、诚信、低成本的市场环境

坚决维护市场主体权益，破除一切不平等体制机制障碍，支持帮助各类市场主体高质量发展。平等保护各类市场主体，全面实施负面清单制度，保证各类市场主体在准入和使用生产要素方面一视同仁；加强政务诚信建设，保持政策的连续和稳定，杜绝“新官不理旧账”等问题；支持扩大开放，鼓励企业融入京津冀协同和“一带一路”重大战略建设；推动跨境贸易改革，降低进出口、物流、场地成本；着重优化投融资服务，支持企业发展。

（三）构建公平、公正、公开、可预期的法治环境

全面推进依法治区，依法履行法定职责，打造不分所有制、不分内外资、不分大中小、一视同仁、公平公正的法治化环境。充分听取市场主体和行业协会、商会意见，制定和规范各类涉市场主体规范性文件；加强事中事后监管，实施“双随机、一公开”制度，进一步规范各类事项审批和监管自由裁量权；加强知识产权保护，完善知识产权保护机制；对市场主体采取限产、停产等应急管理措施的，应严格按照法律法规审慎实施；严格规范涉企行政执法行为，依法有效解决各类纠纷，让企业从法治建设中增强获得感。

（四）构建宜居、文明、包容、有活力的人文环境

全面落实推进繁荣宜居智慧的现代化海滨城市建设要求，推动先进产业与核心城市融合发展，经济与生态协调发展。鼓励海外留学人才入区创业就业，依托政策工程加速引育人才，加快引进和培育一批优秀企业家和高层次领军人才；培育和践行社会主义核心价值观，提高企业素质和文明程度；推动区域教育、医疗、养老、文化、艺术等领域发展，鼓励和支持开展各类国际交流合作，丰富文化产品和服务；坚持绿色发展理念，倡导绿色生活方式，加强生态环境保护，建设绿色发展示范城市；高标准推进智慧城市建设，努力提升城市形象，积极推动全国文明城区建设，不断提升泰达的文化品质和生活品质。

（五）构建创新、集聚、活跃、国际化的产业环境

落实天津市“一基地三区”建设要求及滨海新区发展要求，锚定四大主导产业和现代服务业，强基固本、巩固优势。完善各产业配套体系，加大招商引资力度，全力聚集产业要素；优化产业结构，引导区域经济结构向国际先进水平转变，提高应对国际投资变化趋势和承接地区产业转移能力，促进产业转型升级；完善产业生态，纵向拓展上下游产业链和供应链，横向打造产业集群，促进各产业集群间的互联互通；完善产业服务，进一步营造企业家健康成长环境，营造“亲清”企业服务氛围。

三、工作思路

（一）加强组织领导

切实把优化营商环境摆在事关高质量发展全局的重要位置，作为经开区进一步深化改革的重点内容抓紧抓细抓实，建立经开区营商环境领导小组，领导和统筹整体工作。

（二）强化制度保障

围绕企业全生命周期和全生产要素，形成调查评估、问题汇总、推进解决相关机制，建立营商环境领导小组会、专题会、会商会三级会议制度以及联络员、监督员、征询评估、激励容错等相关制度，以制度建设保障各项工作有序开展。

（三）提升工作标准

根据世界银行、国家发改委和天津市营商环境指标体系，对标国际最先进水平，进一步细化制定经开区营商环境评价指标体系，对任务进行逐项分解，明确工作计划、时间节点和责任人，动态监测指标，切实按照职责分工研究出台专项工作举措，保障各项工作高质量落实。

（四）开展系统调研

与顶级咨询机构合作开展年度营商环境调研，面向全区企业倾听意见建议；聘请企业家为区域营商环境监督员，对区域营商环境进行定期调查和动态监测。

（五）切实解决问题

以企业需求和问题为导向，有效整合各部门服务资源，按照问题难易程度，建立标准化解决机制和流程。对于一般性问题，通过系统联动，各部门之间快速解决，实现全流程闭环服务；对于重难点问题，由领导小组办公室提请领导小组会议、营商环境专题会或会商会解决。

（六）强化督办考核

针对存在的问题，制定整改措施并监督落实，设立优化营商环境突出贡献奖，对在优化营商环境中表现突出的部门、干部予以奖励。对不作为、不担当的部门、干部予以通报，情节严重的依法处理。

（七）营造品牌环境

加大对优化区域营商环境相关政策的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识。弘扬服务企业典型做法和企业家精神进行弘扬，营造良好的营商环境舆论氛围。

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