中国经济导报2017年01月13日报道：
中国经济导报 中国发展网 记者王敏报道 2016年，在天津市委、市政府和滨海新区的领导下，天津开发区调整结构、转换动力，探索新型发展模式，成为国家级开发区转型升级的泰达样本。
天津开发区是一个生产总值近3000亿元，工业总产值达8000亿元的国家级开发区，是国家级经济技术开发区的领头羊。这一地位的奠定，得力于开发区企业富含的求新求变基因。
“腾笼换鸟”提升要素价值
伴随着市场经济的优胜劣汰，已经走过32年发展历史的天津开发区东区，近年来迎来了一批不能适应市场竞争的老企业即将退出历史舞台。和它们曾经的光辉岁月，一并留下的是闲置、空置，或者半停产状态的老旧厂房。围绕着闲置的厂房资源，天津开发区在产业转型升级过程中，通过“腾笼换鸟”，让旧建筑变身新载体，让土地这一生产要素价值得到根本提升，为区域不断注入新的发展活力。
走进58赶集集团天津总部，已经很难找到制造业工厂的痕迹，格外敞亮的办公空间内一排排崭新的办公桌椅延展开来，角落处精心打造的休憩场地别出心裁地将沙滩搬进室内。这里讲述着乘数级发展的互联网新故事。
作为这片厂房曾经的主人，三星电子为了提高生产效率、改善物流环境、构筑核心零部件和整机产品一条龙的整体生产体制，已搬迁至位于开发区西区的一座规模更大的现代化厂区。
作为本市本土互联网公司中第一家登陆纽交所的企业，58同城目前的市值仅此于“BAT”和京东。这家公司的相关负责人介绍，我们在天津开发区发展迅猛，2012年刚刚落户时，仅有40人，而现在我们的员工达到2800人，这座建筑每年创造的营业规模突破10亿元。
作为国内知名互联网企业的总部，这座老建筑正在焕发新的青春。在推动天津开发区现代服务业发展的同时，该公司目前在天津已经帮助40万家企业发布求职企业，帮助60多万人找到心仪的工作，为推动天津地方经济发展贡献着力量。
事实上，早在“58赶集集团天津总部”落成前数年，开发区“腾笼换鸟”的战略棋局便已启动。2011年，开发区便通过改造一处食品企业闲置的老厂房，吸引了天津芯硕精密机械有限公司这家重量级的科技企业落户。这家从事光刻技术和光学检测技术的研究和产品研发的公司，是国内唯一承接两项国家整机重大专项的民营企业。
天津开发区津滨高科技工业园三期1.3万平方米的“老”厂房，建设之初瞄准开发区内制造业企业的生产场地需求。如今，这里正在抓紧进行改造，2016年这里作为泰达智能无人装备产业园一期将迎来一批智能无人装备企业入驻。未来这里经过改造后，将实现智能无人装备整机研发与关键部件协同合作，各类智能无人装备集中展示，通用软件平台、硬件设备集中共享，成为业界领先的专业园区。
通过将旧厂房改造成为新载体，不仅有效利用了闲置资源，同时也为落户企业发展提供了新优势。在天津芯硕的负责人看来，和新建厂房相比，改造既有厂房企业从落户到投产将至少节约1年时间，节省几千万元成本。而融科大厦相比周边新建的科技载体，在租金上能比后者低最多2/3。旧楼具有相对较低的成本优势，为新兴产业在开发区的发展提供了良好的支撑。
与此同时，更大规模的“腾笼换鸟”也在酝酿之中。2016年8月，天津开发区管委会和新加坡普洛斯集团签署了一份投资总额达到100亿元的合作协议。根据协议，普洛斯与天津开发区的合作将依托普洛斯在工业和科技地产综合开发方面的成功经验和累积的优质客户资源，打造逸仙园成为本市承接“京津冀一体化”战略背景下北京迁出的科技资源的新战略高地，高新技术企业新聚集区，带动区域经济发展并形成人才汇集效应。同时，此次合作也将普洛斯与天津市的合作推向新的高度，由工业物流领域扩展到科技和商业领域。届时，逸仙园有望变身成为一个智能制造、高端研发和配套服务相结合的综合性园区。
看得见的手就是做服务
创新的主体是企业，政府这个看得见的手主要营造环境、提供服务、解决问题。该作为的地方一定要有作为，不该作为的地方一定不能乱作为，不缺位、不失位、不错位。
中小企业的转型升级，从2005年便已进入天津开发区管委会的决策视野。天津开发区贸易发展局副局长孙启俊介绍，过去10余年，扶持科技型中小企业，提高区域自主创新能力，是开发区发展中小企业的重要着力点。而从2014年开始，在天津市范围内启动的万企转型升级行动计划，推动开发区将目光投向了更广阔的范围。
2015年，天津开发区在天津各区县范围内率先出台了《天津开发区促进中小企业转型升级配套措施》鼓励措施，计划每年从可支配财政收入中，设立专项资金用于支持区内中小企业的转型升级。孙启俊介绍，这一政策的出台补齐了开发区网状政策的支持盲点，和支持科技发展、招商等方面的政策相配套搭建起完善的政策体系。
专项资金中，用于“技术改造和技术创新”为700万元，“专精特新”200万元，“管理提升”300万元，“培育电商”100万元，“载体升级”200万元……天津开发区成为天津滨海新区首个设立开发区中小企业转型升级专项资金的区域。
同时，开发区多举措降低企业成本。制定了《天津开发区降低实体经济企业成本初步方案》，采取综合措施，降低企业税费、用人、融资、能源、物流、交易、创新创业、管理成本等方面的突出问题，力争使受惠企业综合经营成本降低约5个百分点。
天津开发区还在着力打造以天润科技园为代表的转型升级基地，通过在转型升级基地开展包括培训在内的一系列活动，扶持基地内的企业做好转型升级工作。转型升级基地的建设，可以放大政府作用，拉近和企业距离，最终实现“政府扶持基地，基地扶持企业”的效果。
帮助中小企业转型升级，最关键的一步，是帮助它们破解资金瓶颈。2016年，开发区围绕“一助两促”工作的开展，共为区内中小微企业获得2784笔，总计462.94亿元贷款。获得贷款的企业数及贷款笔数，在天津滨海新区名列第一。围绕降低实体经济企业成本工作，开发区积极落实《天津市降低实体经济企业成本第二批政策措施》。同时还为凯莱英、康希诺、赛诺、锦泰勤业等企业争取到融资租赁装改补贴。
“虽然，各级政府出台了各种帮扶中小企业的政策措施，但很多企业并不了解这些政策，因此很难获得补贴。” 开发区有关负责人告诉笔者，从2014年开始，我们联合市中小企业局、新区相关部门对各级政府出台的扶持政策进行了梳理，对开发区中小企业进行专题培训。最近两年，开发区中小企业获得补贴的规模，在全市范围内都保持领先。
2016年，按照天津市转型升级工作的要求，市商务委、发改委分别组织企业申报2016年度向战略型新兴产业转型升级项目及向现代服务业转型升级项目。开发区共组织11家企业，分别申报两个项目，目前新区已审核完毕并报市级相关机构审核中。
天津开发区管委会主任助理王雪佳表示，天津开发区既有存量盘子，又有增量盘子。我们不希望存量和增量是“两张皮”，而是希望增量企业能够帮助存量企业转型升级。
2016年举办的第三届泰达创业大赛，便是天津开发区推动增量和存量对接，实现地区产业转型升级的重要探索。已经连续举办三届的泰达创业大赛，在2016年改变了往届赛事由创业者自选创业主题的形式，转而根据企业需求进行创业命题，强化了企业创新的主体地位和主导作用，着眼于落地解决企业真实存在的问题，使创业赛事与实体经济相连，让创新创业更立足市场需求。
围绕区内企业转型升级需求，天津开发区也积极对接天津市、滨海新区两级的支持政策。天津开发区贸易发展局相关负责人介绍，2016年1月，我们组织申报的2015年度天津市中小企业公共服务示范平台公布，开发区药明康德和创业中心两家企业入选。5月，该两家公司申报了公共服务示范平台建设项目，目前正在审批中。
管理提升是企业实现转型升级的重要突破。近年来，滨海新区每年都设立专项资金开展企业精益管理专项培训，组织专业机构对新区企业进行免费的问题诊断。天津开发区每年都积极推动区内企业参与上述活动。例如，位于天津开发区西区的天津山口汽车紧固件制造有限公司便通过相关活动，获得了来自爱波瑞管理咨询集团的专业诊断，并在随后开展深入合作中，借助专业咨询机构的力量开展管理能力提升，实现企业转型升级。
与此同时，天津开发区还连续多年成为滨海新区重点支持的中国制造业管理国际论坛的举办地。作为国内规模最大的以制造业管理为主题内容的论坛，它在天津开发区的举办也有助于天津开发区企业了解、学习国内外先进的管理经验，通过管理提升手段，推动企业发展。
截至2016年12月，备案审核通过企业1147家，纳入转型升级计划项目1852项。其中技术改造项目460个，研发专精特新项目169个，实现有效专利308个，管理提升项目662个，向新兴战略转型109个，向现代服务业转型82个，向培育电商企业转型51个，整合并重组10个；工业园区改善环境项目3个，功能提升项目3个，产业定位转型项目2个等。
在这些项目中，954家企业完成了转型升级工作，已超额完成天津滨海新区下达的三年完成900家中小企业转型升级的任务。
此外，2016年以来，天津开发区管委会深入落实国务院发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，创新建成了“互联网+政务服务”“互联网+行政许可审批服务”“互联网+新市民综合服务”三大“互联网+”服务平台，实现政府服务理念的彻底转变，从“以政府提供服务为中心”转变成“以用户（企业和居民）实际需求和体验感”为中心，促进政府服务的“供给侧改革”，不断提升政府治理能力、创新社会管理范式、改善便民服务质量、激发社会创新活力。
转型升级的泰达样本
作为首批国家级经济技术开发区，天津开发区已经走过32年的发展历程，借重国际资本和产业转移的浪潮，相比于国内绝大多数的地区，天津开发区较早地实现了工业化的发展目标。同时在外资为主导的企业结构下，区内企业更早地投身市场经济的洗礼中。优胜劣汰之下，天津开发区较早地面对转型升级的考题。同时，作为中国改革开放的前沿地带，天津开发区也有更高的视角鸟瞰全球范围先进国家和地区转型升级的经验。
随着新千年的开启，内部、外部经济环境正发生深刻变化，在吸引高质量外资发展现代制造业的同时，天津开发区也在逐步将高新技术产业、高附加值服务业作为发力的新方向，将提高全要素生产率作为发展的新标准，实现区域的内生增长和创新发展。
以新一代运载火箭产业化基地、长城汽车为代表的国内优秀企业开始登上开发区产业舞台。2016年6月和11月，“泰达制造”的我国新一代中型运载火箭长征七号和长征五号，分别在海南文昌航天发射场首飞成功。这标志着我国在载人航天工程和新一代运载火箭研制中取得了重大突破。
在助力国内先进制造业研发转化的同时，天津开发区还坚持创新驱动，推动科技与经济深度融合，使科技创新的成果不断转化为现实生产力。2005到2015年这10年间，天津开发区相继建成国家超算天津中心、国际生物医药联合研究院等平台载体，目前，开发区拥有各类孵化基地15家，孵化场地面积达到110万平方米，已建成和在建的“双创”空间达到21家。
目前，开发区科技型中小企业总量超过6300家，其中不乏津膜科技、康希诺等业界闻名的企业。随着创新创业体系完善，到2020年，开发区科技型中小企业有望突破10000家。
从聚焦外资引进，到关注内生增长，开发区不断塑造区域发展的新动能。而在产业层面上，开发区近年来也在积极“换挡提速”，在发展先进制造业的同时，把现代服务业作为另一个着力点。近年来，以金融、物流、服务外包业为代表的现代服务业实现快速发展。今后五年，天津开发区将形成金融服务、现代商贸两个增加值超过300亿元行业，同时形成现代物流、商务服务、信息服务、科技服务四个增加值超过150亿元的行业。
在发展产业的同时，天津开发区更加注重政府服务水平和效能的提升。开发区全面提升了行政审批服务体系，通过线上与线下服务相结合、实体大厅与虚拟大厅相结合、标准化与定制化服务相结合，不断强化行政审批工作的规范性和政务服务的便捷性，形成体验良好、行之有效的服务机制。
天津开发区管委会主任王盛在围绕“转变发展动力”进行论述时指出，当前，新的科技和产业革命正在蓄势待发，重大颠覆性创新将不断涌现，现在抓创新就像30多年前抓开放一样，谁能抓住先机，先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。因此，开发区在现阶段必须把发展基点放在科技创新和技术进步上，大胆投入战略性资源，不断完善和提升创新体系，聚集创新主体、鼓励创新活动、推动创新成果更多地向现实生产力转化，通过创新培育发展新动力，使创新成为经济活动的主引擎，逐步实现开发区发展模式由主要依靠投资推动的线性增长转变为主要依靠创新推动的指数增长。
而在天津开发区的“十三五”规划中，区域经济发展引领区、先进制造研发集聚区、推进创新驱动活力区、美丽文明宜居标志区，成为开发区下一个五年转型升级的关键词。正如开发区管委会主任王盛所说，开发区的根本任务，还是发展实体经济，在劳动生产率上赶上发达国家水平，在国际分工中占据高端部分，发展方式要实现根本转变，科技创新、内生增长要成为区域发展核心动力，建成一个高端资源集聚，城市功能完善,辐射带动能力突出，经济、社会、环境和谐统一，成为国际一流水平的标志性产业新城。