津云2019年08月19日报道：
“定了吗，定了吗？”
“有一个从科员到了局长！”
“贴出来了，快看……手机拍下来回去慢慢看。”
“取消编制了，这次是动真格啊……”
8月1日，天津经济技术开发区管委会的一纸任命打破了这个平静的早晨，40多个中层正职岗位历经12天竞聘、考察后，正式揭榜。这是滨海新区五大开发区面向法定机构改革迈出的重要一步——全员竞聘，而这场事关未来发展的改革正在渐入高潮。
把“官老爷”变成“野战军”
有人说，近两年天津经济遭遇了前所未有的困难，“天津急了！”这样的词汇不时出现在朋友圈中。“现在来看，天津基本完成了挤水分的历史任务，轻装上阵，越过L型经济一横开始往上走。但经济结构、老百姓的收入与直辖市的地位还不相称，观念必须更新。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华直言。
吴晓华深谙一组数字，也知道天津急在哪儿，“天津开发区经济总量曾连续15年占据国家级开发区榜首，但近几年连续被苏州工业园和广州开发区超越。”这些数字同样写在了去年底商务部公布的2018年国家级经济技术开发区综合发展水平考核结果里。“‘泰达’以改革者身份登上历史舞台，以开放者的身份面向全世界，我们的初心和使命就应该是‘经济’和‘技术’，但科技创新指标下滑到第十，深深刺痛了泰达人的神经，唯有一场深刻的自我革命，才能重新激发活力。面对现实，不改革就将被历史抛弃！”天津经济技术开发区党委书记、管委会主任郑伟铭在竞聘动员大会上言辞恳切。
“大锅饭平均主义，缺少狼性和野性，干多干少一个样、干好干坏一个样。”滨海高新区党委书记、管委会主任单泽峰一针见血指出症结所在，开发区本该是“野战军”，却逐渐变成了“官老爷”，大家开始习惯于论资排辈、论功行赏，制度严重制约了人的发展。
改革刻不容缓，必须建立与市场直接对话的体制机制。今年2月，占天津市经济总量25%的滨海新区所属5个开发区开始推行法定机构改革，“聚焦经济职能，划转社会职能，取消编制管理，全员竞聘上岗。”这次改革涉及滨海新区近5000人。
率先走进公众视野的是今年4月底，滨海新区面向全球招聘24位开发区管委会副主任。消息一经发出，刷爆网络，“滨海新区的抢人大战终于开始了！”这场招聘吸引了1056人报名，拥有硕士及以上学位的人员占到74.05%。来自国内其他地区的占比近一半，特别是北京、上海、广东等发达地区的占到了25.28%。
深入考察、反复比选，最终五大开发区，继续留任的副主任3名，新聘任副主任21名，平均年龄44岁，较改革前整整年轻了9岁。竞争最激烈的滨海高新区管委会分管科技创新的副主任职位，比例高达105∶1。
这24人，不设行政级别，年薪50万起，三年聘期能上能下，能进能退，薪酬严格与年度考核挂钩。在南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红看来，随着这24位管委会副主任逐一落位，“任务链条和责任链条将逐一明晰，绩效考核的压力将层层传导到基层。”
师父被挑落“马下”
这次改革，天津经济技术开发区下设35个部门，压缩了17个事业单位，一线招商部门从6个一下子翻倍到12个，正是突破了以往的身份、级别等诸多限制，才让一批年轻人走上舞台。
“刚从南港那边搬过来，抱歉，还有点乱。”身材消瘦的郭纪涛迎面走来，热情、诚恳。一纸任命，让郭纪涛从南港经发局科长一跃升为新能源、新材料产业促进局的局长。
郭纪涛，2004年从西安交大毕业后就来到经开区从事招商工作，期间曾借调到滨海新区，参与过多个招商部门的筹建，工作十五年，干的全是招商。竞聘大会上，郭纪涛发现，增加了新能源、新材料产业促进局，这让他很兴奋，过去几年对产业领域的研究和储备终于有了用武之地，“改革给了我们机会，机会对于每个人来说都是平等的。年轻人就是要先冲一下最高选项，就像有时我们觉得世界500强的投资离我们很远，但往往错失机会就在一刹那的犹豫和退缩。哪怕只有1%的机会也要尽百分百努力争取！”
交了竞聘申请，郭纪涛没多想，依然忙碌着自己南港经发局的一摊活。直到面试头一天晚上，十点多，一条短信飞到了手机上：“请您明天（7月20日）上午8:15分抵达天津经济技术开发区管委会三楼，参加法定机构改革中层正职竞聘面试……”
走进备考间，郭纪涛眼前一愣，自己报的岗位，三人同台竞争，另外两人无论从资历还是级别上明显都比自己更有优势，甚至都是自己初入职场时的“领路人”和“师傅”。
“我，有机会吗？”带着这个疑问，郭纪涛定定神，走进了面试现场，11名考官和第三方评价机构的评审员一字排开，“很紧张，面试参加过，但如此高规格的面试这些年来还是头一回。”郭纪涛面对的第一个问题就是“跨级别，如果你竞聘成功准备怎么干？如果班子里有资历比你深的、年龄比你大的，你怎么领导？”
郭纪涛在面试中拿出了看家本领，既有对产业的理解，也有对创新项目的储备。在他看来，这个新设立的部门绝不是独立存在的，要依托包括汽车、航空航天、电子信息等在内的主导产业，应用要体现在终端产品上。“像汽车行业里的轻量化，很多都通过塑代钢和功能材料的提升来实现，‘经开区’的一汽丰田、一汽大众、长城三大整车厂，如果没有新材料的供应，那么产品升级换代就会受到严重制约。给消费者提供更好、更新的产品，也是我们开展新能源、新材料行业招商的动力。过去几年，我与行业领先企业、业界专家建立了良好的沟通联系，能够及时了解最新动向……”郭纪涛语气中透着自信。
短短十分钟面试，郭纪涛把如何搭班子、带队伍，建立一个新部门的决心和未来发展方向讲得清清楚楚。从立足“经开区”、滨海新区产业定位到服务京津冀协同发展，逻辑清晰：“新能源、新材料说出来只有六个字，但是它包罗万象，不管是金属的、非金属的，氢能、太阳能、光伏等等都需要关注。前瞻性决定未来发展的潜力，学习能力是关键。”
在这场竞聘中，年轻的郭纪涛最终胜出。这正应了天津开发区党委书记、管委会主任郑伟铭所说，“改革就是打破以往的条条框框，打破人员身份界限，不论资排辈，给那些想干事、能干事的人更多的机会。通过改革选出一批年富力强、能力突出、能够带领部门、引领经开区产业发展的人。”
如今，刚刚走上新岗位的郭纪涛，正忙着对标天津市和滨海新区在新能源、新材料领域的规划和方案，为局室建设制定可行性方案，“我第一份工作就在‘经开区’，经过十多年的工作积累，能够作为一个部门正职去带一支队伍去开展热爱的工作，实现自己的一些想法的时候，真的是非常幸福的一件事……”
从应聘开始，就要立下“军令状”
“今天来应聘这个岗位，是必须完成并且要超额完成任务目标的，如果完不成，就像竞聘大会上说的，鞠躬下台……”
“军令状看了，能够接过来，再提一个目标，五个开发区中招商增量这个指标我们争取拔头筹。”
高业辉和孙亮是天津港保税区招商局两位80后副局长，两人年龄相当、资历相当、就连从业经历都极为相似，都独立完成过不少大项目的招商引资。这次竞聘，两人都向招商局局长发起了冲击。在天津港保税区法定机构改革中，本着精简、高效、大部制的原则，设立29个内设机构，一线招商和服务企业岗位占比超过80%，所有符合条件者都可以竞争上岗。竞聘公告里最重要的一项就是提前设立了绩效考核指标，要参加竞聘就要先领下这份带着“指标”的军令状。
招商局局长要领的军令状是“承担全区招商引资指标50%，内资到位额、外资到位额、落户企业的经营税收情况等六项。”指标体系就是瞄准了高质量发展来设定的，也是衡量改革的一把尺子，以引进实体企业数量来看，保税区管委会给招商局制定的目标，是不低于100家，比去年完成额高了近20%。能否完成指标成为了每个招商岗位竞聘者首先要面对的一道必答题。
立下“军令状”，拼，就是唯一出路。“主动扑上去，别做守城司令官，通过改革把大家理想跟信念统一到发展上来，把自己放到市场中去，市场往哪里走你就敏锐地扑上去。”孙亮这样理解招商局要承担的责任。
面对如何平衡区域发展，精准招商的提问，高业辉说：“空港、临港各有特色，从区位和产业定位来说，空港应该在总部经济、创新金融、研发科技、高端装备制造领域发挥优势。临港空间大，一类是海工设备、蓝色经济、氢能，第二是与这些行业相关的生产性服务业、口岸贸易，两个区域形成良性互动……”
如何在京津冀协同发展中找到区域合适的定位？孙亮认为，要突破以往思路，“招商工作第一就是转思想，京津冀协同发展中要向深圳学习，把人才机遇放进去。战略性新兴产业北京是国家队，央企、科研机构、资本在那里，但产业化的基地特别是围绕着生物医药、智能制造我们有空间，更应该抢抓机遇，把产业落地。现在大企业的发展是没有边界的，像阿里巴巴、华为、联想，我们要拓宽思路，主动拥抱新经济，像我们上半年开拓的无车承运人，这时只有变成野战军主动扑上去，无孔不入才有可能把产业做起来。”
经过激烈竞争，孙亮最终坐到了招商局局长的位置上，聘期三年。按保税区制定的考核体系，三年指标分解到年度，一年之内完不成指标，他就要鞠躬下台。
如何把改革的动力、绩效考核的压力传递到每一个人身上？孙亮的思路十分明确：把整个队伍打造成为“野战军”。
“从分配机制上，不是领工资，叫挣工资，要靠业绩去挣，多劳多得、少劳少得、不劳不得。原来我总说自己是这个局的，但现在我会说我们是这个部队的，法定机构要求我们有企业化的运营，就是要把自己放到市场中去，把握新的市场规律，跟企业在一起、跟产业在一起，野战军的野味才能出来。”
除了“鲶鱼效应”，改革下一步……
滨海新区5个开发区这场全员竞聘将于8月底结束。在天津市行政学会副会长张霁星看来，“这样大范围、深层次的改革在国内绝无仅有，就是要力图实现‘两个转变’，一是由政府向市场的转变；二是由管理向服务的转变，由‘父母官’心态向‘服务员’转变、向‘店小二’转变。”
目前各开发区正在进一步细化考核激励办法，确定考核等级和指标体系，进一步拉开内部收入差距，还拿出工资总额的10%专门对招商人员进行奖励，彻底打破平均主义。滨海新区区级层面也将拿出专门资金对开发区的招商引资进行奖励；滨海新区还承诺对各开发区放权赋能，“凡是市级层面下放到滨海新区的，直接下放给各开发区。”大幅减少对各开发区非经济发展职能的会议、文件、日常检查考核等等，通过多种机制措施推动各开发区聚焦主责主业，把更多的资源和精力投入到经济发展的主战场，以经济发展成效彰显开发区的价值。
改革激发的活力，最终将促进各开发区成为引领天津高质量发展的主力军。天津市行政学会副会长张霁星用乐观的语言，表达了对这场改革的期许：“通过改革‘鲶鱼效应’一定会显现，整体队伍思想作风一定能有一次振作！滨海新区一定能再创辉煌，成为天津乃至华北、京津冀地区经济发展的火车头！”