【新华丝路网】天津“筑巢引凤”打造对外开放新高地

新华思路网2018年07月02日报道：

新华丝路网天津7月2日电(记者王宁、李亭)改革开放40年来，天津不断提升对外开放水平，改进政商关系和营商环境，对外开放取得显著成绩，有力支撑了经济社会的快速发展。如今，借助京津冀协同发展、自贸区升级等多重战略机遇，天津将深入推进高水平双向开放，推动形成全面开放新格局，打造对外开放新高地。
政策创新引领全面开放新格局
天津2018年政府工作报告提出，深入推进高水平双向开放，推动形成全面开放新格局。天津将坚持引进来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动，实施更加积极主动的开放带动战略，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
今年5月，国务院印发了《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》。其中指出，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，对标国际先进规则，赋予自贸试验区更大改革自主权，以开放促改革、促发展、促创新，推动形成全面开放新格局。在更广领域和更高层次探索全面深化改革、扩大开放的新路径、新模式，进一步厘清政府与市场的关系，着力构建与国际接轨的高标准投资贸易规则体系，严守风险防控底线，努力将自贸试验区打造成为服务“一带一路”建设和京津冀协同发展的高水平对外开放平台，取得更多可复制可推广的制度创新成果。
天津市商务委相关负责人介绍，在推进全面开放的过程中，天津主要采取了以下创新性举措:
首先，优化利用外资结构，提高引资质量效益水平。
围绕建设全国先进制造研发基地，促进先进制造业外资集聚发展。积极鼓励外商投资装备制造、航天航空等十大优势产业集群和战略性新兴产业，重点引进高技术含量、高附加值的项目。根据国家产业对外开放总体部署，加快落实服务业扩大开放的政策措施，进一步放开服务业领域市场准入，引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域。制定出台天津市鼓励跨国公司地区总部及总部型机构的若干规定，推出吸引总部落户的系列优惠政策。
其次，着力打造高水平对外开放平台，加强各类招商引资载体建设。
全面推进滨海新区开发开放，功能区开发建设取得显著成效。依托港口资源，形成了港口物流、先进制造和研发转化等比较优势，开发区、保税区、高新区、东疆保税港区、生态城形成了开放型经济发展集群效应。加快开发区转型升级，形成了一批特色突出、创新发展的产业园区。
第三，积极创新招商引资方式，广泛开展对外交流合作。
为提高招商引资工作水平，天津深入推进规划招商、载体招商、专业招商、产业招商、以商招商和产业链招商。以天津市外商投资办公室的名义，从在华知名跨国公司高管中聘请了20位中国区总裁级别高管担任天津的招商高级顾问，其中包括联合技术、通用电气、西门子、大众、道达尔、施耐德、雀巢等知名企业，进一步密切与顾问公司的合作关系，充分发挥高级顾问自身行业影响力，深化与顾问公司及其关联、合作企业的合作，加快企业聚集。与48个国家的87个城市建立国际友城关系，借助“中国国际投资贸易洽谈会”、夏季达沃斯论坛、津洽会、融洽会、矿业大会等平台，邀请外商协会及企业客商参会，与全市各开发开放区域进行洽谈、对接。
打造一流营商环境成就外资高地
截至2017年底，天津市累计批准外商投资企业27840家。其中，制造业企业12440家，占44.7%；批发零售企业7182家，占25.8%；租赁和商务服务业、融资租赁、房地产业分别占8.9%、5.3%、3.5%。全市累计合同外资额2878.6亿美元，实际使用外资额1722.9亿美元。2018年1-4月，全市新批外商投资企业345家，同比增长20.2%；合同外资额92.1亿美元，同比增长19.6%；实际使用外资额22.0亿美元，同比增长10.8%。
截至目前，天津累计引进世界500强企业167家，跨国公司地区总部75家，外商投资性公司35家，独立外资研发中心11家，外资研发中心89家。
一系列成绩的取得，是天津长期以来坚持扩大对外开放，持续优化服务，打造“亲”“清”政商关系，营造一流营商环境的结果。
在放宽外资准入限制方面，一是扩大服务业开放领域。放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制；放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制；鼓励中外合作办学；推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放，支持外资参与道路运输和水运等行业发展，禁止设置行业壁垒。二是扩大制造业开放领域。取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制，石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。
在内外资企业公平竞争方面，一是促进内外资企业审核标准和时限统一。除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。二是促进内外资企业公平参与标准化工作。进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度，扩大外资企业参与标准化工作的范围和程度。三是促进外资企业公平参与政府采购。深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，确保外商投资企业平等自由地参与政府采购。
在优化营商环境方面，去年11月，天津出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(即“天津八条”)，提出依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培育优秀企业家队伍等8项具体措施。今年，天津又出台了《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》，着力优化政务环境、法治环境、市场环境、人才环境和社会环境，规范管理审批流程，规范中介服务和收费，规范行政执法监督。不断提高投资便利化水平，为外商投资营造国际化法治化营商环境。
卡博特是一家拥有近140年历史、全球领先的特种化学品和高性能材料公司，1988年作为改革开放后第一批在华投资的外商企业落户上海。15年前，卡博特与合资伙伴从上海来到天津建厂。作为全球唯一整合性的炭黑工厂卡博特天津工厂目前累计总投资达2.5亿美金，不仅是卡博特全球的旗舰工厂，更是国内行业的翘楚，成为行业的“能效领跑标杆企业”和国内首家通过RC14001本土认证的企业。
卡博特化工(天津)有限公司总经理乔延忠说，改革开放后，中国巨大的市场和发展潜力是吸引其进入中国的直接原因，而天津的港口优势和开发区蓬勃发展势头使卡博特决定持续投资天津工厂，精耕细作。
规模总投资高达195亿元的一汽-大众华北基地，在天津开发区开工建设已有两年。按照规划，该基地占地面积108.1万平方米，投产后预计年产轿车30万辆。大众汽车集团(中国)总裁兼CEO海兹曼表示，之所以落户开发区发展，与区域完善的配套及优越的投资服务环境密不可分。
据了解，天津正在委托第三方机构开展天津市营商环境评价工作，全面掌握全市营商环境整体发展情况，分析现有优势以及不足，结合标杆城市经验，提出兼顾战略性与可操作性的对策建议，努力营造企业家创业发展的良好环境。
加强政策稳定性推进高质量发展
记者采访了解到，改革开放40年来，天津在扩大开放、吸引外资等方面取得了巨大成就，但其中也有一些障碍困扰企业长期发展和地区经济转型升级，亟待解决。
一是政策稳定性和连续性有待加强。
乔延忠告诉记者，卡博特过去多年在中国的经历中，政策不稳定、临时性较为常见。主要原因在于一些地方政府领导更换频次高，导致产业政策侧重点不同，以及政府承诺事项对接困难。“像卡博特这样的公司，看重长期的发展战略，而长期战略需要根据当时政策来制定。如果政策变化太快，那么后续需要调整的就太多。”乔延忠说，希望政策更加稳定，有利于外资企业在中国长期扎根发展。
近两年，天津在着力改善营商环境方面出台了不少政策，但一些企业反映，很多好政策落实慢，甚至“看得见，摸不着”。上一轮政策尚未落实到位之际，又出了新的政策，使企业难以适应。
二是产业转型升级科学性有待提升。
近年来，环境治理成为全国各地的重要任务，对于天津而言尤为艰巨。石油、化工、钢铁等工业制造业一直以来是天津的支柱产业，其中不乏外资企业。乔延忠表示:“我们看到中国的深化改革进入了关键时期，要告别粗放型的经济增长方式，加快经济结构调整，加快传统产业转型升级，实现可持续发展。作为企业，卡博特将在中国市场不断引进世界先进技术，研发新产品，满足中国市场不断升级的需要，重点投资循环经济项目，同时加大高精技术的投资，如锂电池材料等。希望政府能更加友善地对待这些行业的企业，实施更科学、前瞻、合理的治理和更公平、透明的监管，出台更多有利于公平竞争、合理发展的举措。”
三是加强知识产权保护，保障高质量发展。
随着我国开放的日益深入，天津外资产业结构正逐步优化，聚焦高精尖项目，吸引外资正在走向“选资时代”。“过去对技术和设备依赖程度低的劳动密集型产业已经逐步被低能耗、高附加值的先进制造业与高端服务业替代，抬高‘绿色门槛’。”天津开发区管委会主任郑伟铭说。
在推进高质量发展过程中，一批知名外资企业将研发中心设在天津，带来了先进技术。一些外资企业反映，对技术专利的保护是重大困扰，直接影响企业继续投资的信心。PPG涂料(天津)有限公司亚洲区总经理延彩明说，之前遇到有员工将技术配方拿走，与外人合伙开小工厂，对于此类行为企业难有精力和时间去投诉追责，希望政府加强企业知识产权保护，加大对侵害知识产权行为的打击力度，完善法律法规，营造健康可持续的市场经济环境。