作者：刘波（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员）

进一步全面深化要素市场化配置改革是坚持和完善社会主义基本经济制度、构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届三中全会指出，到二〇三五年，要全面建成高水平社会主义市场经济体制。习近平总书记在视察天津时也提出了“在进一步全面深化改革开放上善作善成”的重要要求。天津要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要要求，进一步全面深化要素市场化配置改革，奋力谱写中国式现代化天津篇章。

一、以处理好政府与市场关系为核心进一步全面深化要素市场化配置改革

习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。天津进一步全面深化要素市场化配置改革，必须市场和政府协同发力，既“放得开”又“管得住”，坚持以“有效市场+有为政府”共同推动高质量发展、推进中国式现代化建设。

一是充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，创造更加公平、更有活力的要素市场环境。要充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，必须畅通要素流动渠道，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最优化和效益最大化。首先，要素确权是市场交易的前提，要科学合理确定各类要素的所有权、使用权等各项权利，依法依规确立“归属清晰、合规使用、保障权益”的要素产权制度。其次，建设统一开放、竞争有序的要素市场体系，完善主要由市场决定要素价格的价格生成机制，健全公平、开放、透明的市场规则。要素不同，适合的市场交易方式也不同，要根据各类要素特点搭建市场化交易平台，完善市场准入制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

二是更好发挥政府作用，在要素市场化配置中努力实现科学的宏观调控和有效的政府治理。要注重发挥社会主义市场经济体制优势，更好维护要素市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。首先是为要素市场化配置提供优质公共服务。要进一步简政放权，深化“一制三化”改革，为要素市场主体提供便捷高效的政务服务。其次，保证要素市场规范运行。建立要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制，加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序，提升要素交易监管水平。再次，提高宏观调控水平，促进要素优质供给。通过科学规划土地资源、开展职业技能培训、创新金融服务供给、强化知识产权保护、推进公共数据开放共享、构建绿色要素交易机制等措施，进一步提高各类要素质量，为发展新质生产力提供优质要素供给。

二、突出重点、分类施策全面落实要素市场化配置改革

进一步全面深化要素市场化配置改革重在落实。土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境是推动中国式现代化建设的重要要素，其属性各不相同，市场化程度存在差异，要根据天津经济社会发展的实际情况突出重点、分类施策，进一步完善要素市场化配置的体制机制。

一是提高土地配置效率。健全土地要素产权确定、价值核算、交易流动、制度保障的相关政策。构建城乡统一的建设用地市场，推进城市闲置土地和国有企业存量用地的盘活利用，积极探索农村闲置宅基地自愿有偿退出机制和集体经营性建设用地入市机制。提高土地管理灵活性，推动土地混合开发利用、用途合理转换，提高土地使用效率。

二是促进劳动力有序流动。持续深化户籍制度改革，进一步完善天津市积分落户制度，建立教育、医疗、就业、养老等基本公共服务和天津市常住人口挂钩机制。加强劳动力职业技能培训，营造公平就业环境。深化京津冀地区人力资源服务合作，推动京津冀三地就业信息互通共享和职业资格互评互认。出台吸引外籍高层次人才从业的便利措施，适当放宽年龄、学历和工作经历限制，吸引海外人才来津创业就业。

三是提升资本市场化配置水平。引导金融机构对市场发展前景好、创新能力强的企业开展辅导培训，促进企业上市或发行债券获得发展所需资金，提高直接融资比重。鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，探索银行与外部股权投资机构深化合作，为技术创新型企业提供针对性强的金融产品和服务，实现实体企业发展和金融机构获利双赢。探索放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易，扩大金融业对外开放。

四是推动技术要素市场创新发展。强化企业创新主体地位，构建产学研协作新模式，以市场需求为导向进行科技研发。建立市场化社会化的科研成果评价制度，促进科技成果的市场化转化，提升科技成果在京津冀区域内转化效率和比重。把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心。加强知识产权保护，高水平建设好运营好天开高教科创园，将其打造成为科技创新策源地、科研成果孵化器、科创服务生态圈。

五是加快培育数据要素市场。推进政府部门依法依规公开各类政务数据，优化公共数据共享交流机制，建立智能化的大数据公共服务平台，打破数据孤岛，释放数据效能，提升全社会数据开发能力。大力发展数字经济，开拓数据在各行业、各领域的应用场景，提升数据开发的市场价值。以激活数据要素价值为目标，根据不同数据性质完善数据产权制度，依法依规加强数据隐私保护和安全审查，探索建立统一规范的数据管理制度。完善数据要素标准体系，促进数据交易平台、数据资产登记平台互联互通，推动全国数据市场一体化发展。

六是加强资源环境市场制度建设。进一步完善京津冀三地水资源使用的市场化生态补偿机制。优化居民阶梯水价、电价、气价制度，建立合理的阶梯价格分级标准，促进资源节约使用。探索碳排放权、排污权、用能权等指标的有偿取得机制，丰富绿色要素交易品种和交易方式，促进生态环境保护。