关于推进于家堡金融区屋顶绿化的建议
提案人：李树发 巢元凯
屋顶绿化是指利用建筑物的闲置屋顶空间进行绿化，改善建筑和自然生态，还能提高城市海绵功能、改善社会生态要求，是城市生态和低碳建设的重要组成部分。于家堡金融区已经列入APEC指定的“低碳示范城镇”，按照指标体系的考核要求，屋顶绿化建设量应不少于屋顶总面积的30%。于家堡金融区是对全国和亚太地区具有示范性的低碳生态建设地区，也是高密度高容积率建筑高度高的城市CBD区域，本来绿化面积就受到用地的严格限制，屋顶绿化必然成为建设低碳示范城镇的重要和有效的途径和方式。
我国许多城市都十分重视推广屋顶绿化。上海，北京，深圳、杭州、成都等取得宝贵经验。共同点是：政府重视，出台有具体明确的政策措施,除了单位面积的屋顶绿化可以获得经济补偿，屋顶绿化面积还可以折成绿地率，激发开发商从事屋顶绿化的积极性。
于家堡金融区已列入国家能源局低碳生态建设试点，作为APEC确认的低碳示范城镇建设已进入第8个年头。对于屋顶绿化，没有具体计划、要求和实施指标，缺乏监督检查，处于放任状态。尽管个别楼盘实施了屋顶绿化，但从整体上看仍如凤毛麟角。当然，全市对屋顶绿化的鼓励政策至今没有出台，也是阻碍屋顶绿化进展的重要原因。
屋顶绿化无论景观设计、技术设计、材料生产、还是养管等，我区都有雄厚的企业和人才支撑，推广屋顶绿化有着广阔的前景。建议在我区以于家堡金融区为试点，加大屋顶绿化建设推广力度，并以此为基础逐步向全市推广。
一、政府要以积极的姿态推进屋顶绿化工作
应尽快制定推进政策。建议将于家堡地区作为试点先推行，以强制与鼓励相结合。凡在于家堡有条件的和已经考虑了相应荷载的平屋面，必须屋顶绿化。今后在审批建设项目一律前置考虑屋顶绿化条件。明确标示需要和应当实施屋顶绿化的项目，并作为建设工程许可证颁发、施工图审查和项目验收的前置条件，纳入规划管理层面，做到屋顶绿化与主体建筑同时设计、同时施工、同时验收、同时投用。屋顶绿化可以折算成基地绿地率，同时严格限制异地绿化
二、应编制屋顶绿化的建设规划
建议经济技术开发区管委会应编制于家堡金融区屋顶绿化的建设规划，从2018年起按照规划实施。于家堡虽是高层林立的区域，但高层建筑大都配有层数不等的裙房，要求建筑高度在12层以下的裙房屋顶，都应该进行屋顶绿化。已经建成但可实施未实施屋顶绿化的楼宇，要积极促成屋顶绿化的实施，争取在十三五期间能形成一批有影响的项目，以后还要形成以屋顶绿化为特色的小区、一条街和更多的立体绿化单体建筑，这是于家堡低碳示范城镇能看得见“示范”作用的重要方面。
三、要加强对城市屋顶绿化的作用、意义的宣传
开发区管委会应适时评选那些屋顶绿化效果好、景观特色鲜明、结合都市农业特点的项目，奖励推进屋顶绿化工作的先进单位和个人，在年度工作报告中，要提出对于家堡金融区屋顶绿化的考核指标。新区和经济技术开发区管委会主流媒体还要加强对于家堡屋顶绿化的宣传报道，让广大群众了解屋顶绿化的内涵、作用和好处，提高参与后期养护的积极性。
四、要从财政和政策上给予资金补贴
政府要对屋顶绿化的建设项目有明确的鼓励政策，包括税收减免，还有发放建设和养管补贴。在完成基本绿化配套指标后再进行屋顶绿化的，对绿化单位和个人就屋顶绿化按面积进行补偿。对屋顶应绿化而没有进行绿化的建设项目，应予征税，用这笔税收来补贴实施屋顶绿化的项目，“用东墙补西墙”，也不会给政府增加财政负担。
五、政府要从技术上加强对屋顶绿化的推广
我区有一定的设计、施工、养管的研发专业队伍和靠建筑、园林和农业等多专业的密切配合，有条件时屋顶绿化还要向外墙绿化和室内绿化延伸，进一步改善城市面貌和人居环境。政府要组织和依靠我区乃至京津冀区域内的院校、研究机构，创造条件让这些专业团队对新区的屋顶绿化建设进行培训和施工指导，以期在于家堡乃至我区形成有一定规模的屋顶绿化的专业队伍。
对天津市滨海新区政协三届二次会议第108号提案的答复
李树发委员:
首先感谢您对开发区工作的关心和支持，我们根据您提出的“关于推进于家堡金融区屋顶绿化的建议”的提案，经研究答复如下:
一、屋顶绿化建设情况
根据《于家堡金融区低碳指标体系研究》要求，屋顶绿化作为于家堡金融区低碳城镇指标体系中一项重要指标，其占屋顶面积的比例不低于30%。在开发区与商务区合并前，于家堡金融区项目的规划审批均由新区规国局负责。目前，在新区规国局已批复于家堡“9+3”地块中，有6栋楼宇已设计屋顶绿化，双创大厦已实施完成约4000平方米屋顶农业。
二、针对提案中的建议，拟开展以下几方面工作。
1.开发区与商务区合并后，开发区管委会高度重视绿色建筑推广。目前，已责成相关部门负责协调推动该工作。
2.建交部门将组织新金融公司开展于家堡金融区已出让地块的摸排工作，督促实施屋顶绿化的单位加快屋顶绿化建设。同时加强与开发区规国部门在新出让地块规划审批阶段的协调沟通。按照《于家堡金融区低碳指标体系研究》中“屋顶绿化建设量应不少于屋顶总面积30%”的要求，共同推进新出让地块屋顶绿化建设。
3.建交部门将积极开展于家堡金融区屋顶绿化建设规划研究、屋顶绿化宣传、屋顶绿化资金补贴和屋顶绿化建设管理等工作，提高于家堡金融区屋顶绿化建设的积极性，保障屋顶绿化的落地实施，并争取在十三五期间形成一批有影响的屋顶绿化项目。
再次感谢您对开发区工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
2018年5月4日
